建好中国－东盟自由贸易区的前沿地区

韦乃煌

即将建成的中国－东盟自由贸易区，为我们提供了加快发展的良好机遇。广西与东盟邻近，有1000多公里的陆地边境线，建设好作为自贸区的这些前沿地区，尤其是边境口岸城市，具有重要的经济政治意义。

越南等国内外边境城市加快发展

近年来越南对与凭祥接壤的边境地区实施了一揽子开放开发的措施和倾斜政策。一是建立越南同登－谅山口岸经济区（正厅级），规划总面积394平方公里。由凉山省直辖管理。二是减免税费。边民互市贸易进口每人每日200万越盾免税；越南新清口岸所征收的关税，50％留给新清经济口岸作为基础设施建设资金。企业所得税在项目实施的全过程按10％征收。出口企业出口退税全部由国家负担。三是开放边境市场。凡取得新清管委会发给的经营登记证，有长期经营地点的中国公民，可以以买月票的形式，长住新清。五是优惠用地。在国家规定的价格框架内以最低价格水平租地。如果在口岸经济区投资，还可在当地口岸土地租金水平的基础上减50％。如果对特别鼓励行业领域投资，还可以免全部土地租金。这些措施有力地促进了越南边境口岸地区的发展。

近些年来，我国国内边境口岸城市实现了快速发展。据了解，同为1992年被国务院批准为边境开放城市的内蒙古满洲里市、黑龙江绥芬河市、云南瑞丽市以及我区的凭祥市，2008年的地区生产总值分别为：105.00亿元、61.00亿元、22.48亿元、21.50亿元；财政总收入分别为：27.3 亿元、10．1亿元、6．98亿元、3.54亿元。从主要经济指标看，凭祥市与其它各市的差距较大。如黑龙江绥芬河市的面积、人口都比凭祥小和少，原来跟凭祥一样贫困落后，现在该市的生产总值、财政收入分别是凭祥市的3倍。  

国内这些口岸城市获得快速发展的经验及启示：一是建立高效的行政体制。 二是建立境外加工园区。绥芬河市在俄罗斯远东地区辟建了米哈依洛夫卡等三个境外工业园区，吸引国内企业开发俄罗斯市场。截至2008年底，绥芬河市企业在俄罗斯境内的投资项目累计48项，投资总额1．76亿美元。被国家发改委称为“绥芬河模式”。三是建立海关特殊监管区。“境内关外”的云南省瑞丽市姐告海关特殊监管区具有“贸易、加工、仓储、旅游”四大功能，8年来，姐告海关特殊监管区进出口一直占德宏州对缅贸易的85％、云南省的64％、全国的26％、瑞丽口岸流量的95％，成为中缅边境最大的边境贸易区，在全国产生了良好的试验和示范效应。

凭祥市发展遇到的问题

自1992年，凭祥市作为沿边开放城市以来，10多年的通贸兴边给凭祥市带来勃勃生机和活力。据统计，2008年全市地区生产总值是1992年的9.7倍；财政收入是1992年的13倍；农民人均纯收入是1992年的6倍。2007年获“广西经济发展十强县”。但凭祥市在发展中也遇到一些困难和问题。笔者认为，影响凭祥加快发展的因素有诸多方面，但至关重要的因素有以下几个方面：

一是建制级别低，体制机制优势难以发挥。凭祥市的建制级别为县级市。在涉外经济活动中，越南是个最讲级别平等的国度，往往是凭祥市有什么合作意向或主张需要与对方商洽时，由于级别不对等而受到越方的冷遇。在属地协调方面，凭祥市现有驻军、海关、检验检疫等中、区直县、团级部门30多个，一些重大问题协调难。二是“代管”体制矛盾凸现，“越位”、“空位”并存。三是有些政策已失效，新的则没有得到落实。如国家有关文件规定凭祥边境经济合作区可享受的“‘八五\’期间，边境经济合作区的新增财政收入留在当地，用于基础设施建设”等政策已失效。2008年10月，财政部、海关总署、税务总局联合下发的《财政部、海关总署、税务总局关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》，其中有关转移支付、减轻边贸企业负担、支持口岸等建设内容尚缺乏操作性。边民互市贸易，虽然每人每日由3000元提高到8000元，但商品目录至今没有修订。致使部分边境小额贸易进口货物转移到以一般贸易方式进口。凭祥综合保税区，2008年获国家批准，尽管第一期工程已经开工，但目前规划还需完善。四是发展空间难以适应需要，急需扩展。1992年国务院批准设立的凭祥边境经济合作区核定区域7．2平方公里，扣除建成的城区、水源保护带、铁路、高速公路、二级公路、山体、部队营房和国防用地，实际利用的建设用地仅为2．63平方公里。经过16年的开发建设，目前基本无地可用。急需扩展新的发展空间。五是经济结构不合理，内生性动力不足。凭祥市作为口岸城市主要是依靠贸易发展起来的，自身缺乏造血功能，没有工业基础，农业不发达。从整体来看，经济总量小，工业化程度低，城镇化进展缓慢，城市带动作用不强，农村经济基础薄弱、发展滞后，边民生活还不富裕。

如何把握好中国－东盟自贸区建成的机遇，针对现实中存在的问题加快凭祥市的发展，是个值得思考的问题。

积极融入自贸区建设

一是把凭祥边境经济合作区升格为国家级进口资源加工区。在中越贸易中，我方大幅度的顺差使越方极为担忧，多次与我方会晤，要求实现中越贸易平衡，扩大对越资源进口。为此，建议把凭祥边境经济合作区升格为国家级进口资源加工区，利用东盟资源在区内加工生产、增值，再销往国内外，从而带动边境加工业发展，减少贸易顺差，实现睦邻、扶邻、富邻的初衷。

鉴于凭祥边境经济合作区目前已无地可用的实际，建议扩大凭祥边境经济合作区的核定范围，将原来核定的7．2平方公里扩大至14．8平方公里，其范围为：南以友谊关中越国界线为界，东以湘桂铁路及南友高速公路为界，西至西外环路；包括主城区及友谊关(含卡防、浦寨、弄怀、友谊镇)的全部区域。

二是以体制创新为动力，推动凭祥市经济社会加快发展、和谐发展、跨越发展。1.城市定位。立足当前，着眼长远，明确凭祥市发展方向和未来发展目标。即把凭祥市建设成为面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市，成为北部湾经济区开放合作的“引擎”和“龙头”。2.产业定位。根据现有资源禀赋等因素，凭祥市产业发展定位应以贸易物流业、边境加工业、旅游会展业、现代金融服务业、特色农业等5大特色和优势产业为主导产业，加上城市建设，概称“5＋1”。3.产业布局。“前店后厂”式，凭祥市是“店”，宁明等地是“厂”，凭祥市重点布局商贸、物流，宁明等地重点抓好出口加工等。

三是制定专项促进措施，提供政策支撑和完善保障机制。为进一步促进凭祥市经济社会加快发展，借鉴国内外促进边境地区经济社会发展的经验，建议自治区根据凭祥市发展需要，量身打造，制定专项促进措施，提供政策支撑和完善保障机制，加大扶持力度。

四是加大扶持力度，建设稳定和谐边疆。边疆的荣辱兴替，既是国内经济社会政治问题，更是影响国际形象、国际关系的问题。为避免青壮年边民过度向内地流动，建议自治区党委、自治区人民政府在现行的扶持边境地区经济社会建设的基础上，进一步加大扶持力度。在边境线我方5公里半径范围內，实施诸多倾斜政策：（1）边民新村建设；（2）免费九年教育；（3）边民养老保险全覆盖；（4）边民免费医疗等。

（作者为自治区人民政府发展研究中心副巡视员）

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