填埋水库干渠开发商业街事发定远县张桥镇，街道建设未经规划超占土地

往年用于灌溉引水的水渠，因为当地的街道规划竟然被填埋，仅仅预留了一条细长的涵管，这样的规划引起了定远县张桥镇、连江镇等乡镇许多群众的不满：水流量明显减少、灌溉用水明显不够。

近日，本报维权周刊连续接到定远县张桥镇群众诸如此类的反映。而记者在现场调查时发现，这条建在灌溉干渠上的商业街及其门面房建设，竟然没有经过规划部门审批，且存在超面积占用土地问题，甚至在记者采访当日，商业街还在继续违章扩建。

村民反映：灌溉渠被埋引水灌溉难

蔡桥水库位于定远县境内池河流域蔡桥河中游,是一座以灌溉为主，兼有滞洪、养殖等综合运用的中型水库。水库距离定远县城18公里，合蚌公路从水库坝下平行通过。水库总库容4000万立方米，水库设计灌溉面积6.9万亩，灌区包括张桥、连江、二龙3个乡镇。其中，蔡桥水库南干渠600多米的河道穿张桥镇镇区而过，直接向张桥、连江等地引水灌溉。

11月10日下午，记者来到张桥镇现场了解情况。在当地居民吴忠平的带领下，记者来到了已经建好的商业街。商业街呈南北走向，路面有10多米宽，路两旁已经盖好的三层门面房装修一新，远处一处工地仍在施工。吴忠平指着记者站立的路面说：“你现在站着的地方就是原来的南干渠，已经修成步行街了。现在他们在下面只留了一条涵管。 ”

“我带你去看看那条涵管吧。 ”记者随后和吴忠平顺着水泥路面来到步行街的最南边。记者发现，这是一处断头路，路的截面很容易看清：上层的水泥路面下是厚厚的垫土，被泥土包围着的是一孔不太粗的涵管，涵管中源源不断流淌着上游来的水。见到记者，一位老农赶了过来。老农告诉记者，这条涵管一到雨季就容易堵塞，“管子太细了，遇到下雨天根本走不掉水，被埋住的涵管两头都堵了大量的积水，更别谈灌溉农田了。 ”

记者随后来到南干渠的上游河道，“原来的河道就是那个样子。 ”吴告诉记者。记者看到，眼前的河道宽度足有15米左右，河道两旁是已经长成的高大杨树，河道中水流平稳。“这里就是南干渠的上游，原先流经张桥镇的那一段和这一样宽，现在却被填上土了，只留下一条那么细的涵管走水了。”吴忠平指着河道说。居民杨顾芳是记者在采访路上碰到的，她主动迎上来对记者说出了自己的担心，“那么细的涵管，估计很快就会淤积。 ”

记者调查：商业街违法占地未经规划

那么为什么一条用作灌溉的干渠会被填上土、铺上路呢？当初规划设计这条商业街有没有考虑到南干渠的灌溉任务呢？记者就此展开调查。

对于当地居民的质疑，定远县水利局蔡桥水库管理处陈学聪主任接受采访时表示：“这两年走水走得很好。 ”陈学聪告诉记者，这段600米长的涵管是经过水利部门设计的，规格符合灌溉要求，对于群众的质疑，他表示不存在堵塞的可能性，灌溉一事可以放心。

记者了解到，南干渠属于国有河道，渠道两岸8537平方米的土地已经在2006年出让给张桥当地一位叫杨杰的开发商用于商业街建设，这段河道在当时的标书上明确“上面作为公共道路，下面作为提水干渠”，看来这段渠道的处理方式是得到当地国土部门同意的。

但吴忠平告诉记者，灌溉难的另一个原因是南干渠的一处提灌站被开发商违法占用了，提灌站的17米预留地也被开发成了商业街，“开发商已经超越用地红线了。 ”

据了解，定远县国土部门2006年在拍卖土地的外围划定了红线，明确开发土地不得超过红线内范围，否则视为违法占地。记者在当时的土地出让文件上看到，“乙方不得以任何理由占用红线范围以外的土地，否则，按违法占地处理。 ”

那么事实是不是像群众反映的那样违法占地呢？陈学聪告诉记者，那个提灌站的土地确实没有出让给杨杰，但是“杨杰在别的地方少了面积，我们在这里补给他的。 ”

记者试图从张桥镇政府处了解此事，但张桥镇党委书记、镇长均以刚调来不久为由表示不清楚此事。记者随后采访的一位分管副镇长刘军给予的答复是“我现在了解的情况是没有超占。 ”

为了进一步弄清有没有违法占地，记者联系了定远县国土资源执法监察大队，大队长徐基宏表示目前尚未接到群众举报开发商违法占地。对于徐的表态，张桥居民杨钦茂有话要说，“我去过国土局多次，都是反映违法占地的事情，也找过徐基宏本人反映过，怎能说没有人举报呢？ ”

11月11日上午，记者采访了定远县规划局一位领导，该领导介绍说：“张桥的商业街都是没有建设工程规划许可证的，属于违法建设、违章建筑。 ”如此大面积的步行街建设未经规划，让记者难以相信，难道开发商没有主动申报吗？ “申报了，但是他超占土地了，我们没办法批许可证给他。我们如果给他规划许可证了，我们就违规了。 ”据他介绍，是开发商违法占地在先，规划部门无法批准其建设工程规划许可证。

11月11日和18日，记者数次联系开发商杨杰，想听听他的说法，但他始终没有接电话。

如何处理？政府部门相互推诿

规划部门明明知道开发商没有取得规划许可证，为什么不限期整改、责令停工呢？ “规划这一块都是属地管理的，要管也是张桥镇政府去管。 ”规划局领导表示，限期整改这些措施都是属地管理的，县级规划部门不好干涉。在定远县规划局2010年的一份给上访群众的答复意见中，该局也表示“由张桥镇人民政府责令其停止建设，限期改正”。而当记者采访张桥一位分管信访的李副镇长时，李表示，“即使是属地管理，也不是镇政府来管，而是土地和规划部门来管。”

11月18日上午，吴忠平给记者打来电话，得知各个部门的态度如此的时候，他显得淡定有余，“他们的态度一直就是这样，我们老百姓去找政府，他们就是推来推去。他们不是不能管，而是不想管。你看看那些目前正在施工的工地，如果政府出面制止，那些违章建筑还能继续建吗？ ”

超占土地，群众多次联名上访，而当地的土地和政府部门不是表示“不清楚”就是表示“无法鉴定”；未批先建，缺乏审批手续，600米长的商业街两侧大量的门面房如今已基本建成。就是这样一个违章建筑群，还一度成为滁州市小城镇建设现场会的观摩典型。地方政府、部门之间相互推脱、如此暧昧的态度让张桥镇部分群众很是失望。

对此问题，本报将继续关注。

本报记者 陆杨 文/图

原本是宽阔的灌溉干渠，如今被商业街道取代。

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