村组小水库该如何收归国有池河镇白石沟组村民想要个说法

“我镇认为大石塘水库为镇管小二型水库，依据现有政策规定，应由乡镇农水站统一管理。原岱山镇政府无视规定，将大石塘水库管理权下放到军民村属不当行为，而原军民村在未征得岱山镇同意的情况下，更是无权擅自将水库经营管理权下放到白石沟村民组。所以，池河镇拟对原岱山镇行政不当行为进行纠正，将大石塘水库所有权、经营管理权收回。 ”

这是今年4月11日，定远县池河镇政府在给定远县政府《关于对池河镇大石塘水库确权的请示》中，对大石塘水库的最新处理意见就是“收归国有”。

对于大石塘水库问题，本报曾两次报道。池河镇岱山村原属岱山乡军民村，该村白石沟村民组有一大石塘小水库，据村民反映，该小水库于1999年冬建成，所用资金由白石沟组全体村民按每人60元的标准筹集，共筹集6720元，修水库还占用了白石沟组38亩土地。

2001年6月9日，当时的岱山镇政府和军民村委会签署意见：研究决定该小水库管理权归白石沟村民组。但十一年来，该组村民从未享受过管理权（水面发包权），更未享受过发包收益，为此，组民不断上访。

本报去年12月27日第二次报道此事后，池河镇党委及政府主要领导曾表示，无意推翻前任政府的决定，将尽快将大石塘水库的经营管理权归还给白石沟村民组。

半年时间过去，池河镇政府目前拿出的新的解决方案，核心做法是“收归国有”。这一方案是否有法律依据呢？

据池河镇政府报告，将大石塘水库收归镇政府的依据为：一、2001年初，岱山镇政府将全镇范围内的小一、小二型水库的管理权收归镇政府，大石塘水库也在收归之内。二、大石塘水库配套、防汛等事项一直由镇政府负责，目前大石塘水库已出现坝体渗水、涵闸毁坏、溢洪道损毁问题，仅由岱山村或白石沟村民组，难以实施管理，也难以完成除险加固和防汛等事项。三、大石塘水库为小二型水库，应由乡镇农水站统一管理，原岱山镇政府无视规定，将大石塘水库管理权下放到原军民村属不当行为。

白石沟组村民认为，大石塘水库本身就是他们的当家塘，上世纪九十年后期扩建成小二型水库，扩建中他们凑了钱，被占了田，所占农田未获任何补偿，并且还得承担农业税及“三提五统”，其所有权、经营管理权，理应属于村民组。

记者了解到，小型水库并不是必然都归国家所有，也有农村集体经济组织所属的小型水库。就此问题，记者联系了安徽省水利厅农水处，向该处一位领导详细介绍了白石沟水库的各种情况，该领导表示，白石沟组群众要求经营管理权、发包权，是正当的，合理的。因为，白石沟组群众为修水库有付出，凑了钱，也被占了地。地方人民政府应负的责任是安全管理责任，比如防汛、维修、除险加固等。

对小水库的安全问题，记者了解到，《小型水库安全管理办法》第四条明确规定：“小型水库安全管理责任主体为相应的地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门（或业主）以及水库管理单位。农村集体经济组织所属小型水库安全的主管部门职责由所在地乡、镇人民政府承担。 ”

白石沟村民表示，法律莫外乎人情，可能没有任何一部法律会规定，可以直接将村集体的财产不经任何程序，变为国有财产。

对池河镇政府的说法，相关法律界人士认为，在这个案例中，不应模糊水库安全管理权和经营管理权、发包权的概念。政府应该负责的主要是安全管理权，白石沟组村民应享受经营管理权、发包权及其带来的收益。

对将村集体当家塘、小水库所有权权属收归国有问题，省农委有关处室领导认为，小型水库或当家塘，如确需收归国有，按照现行法律法规有关规定，需要履行合法的征收程序。

本报记者 胡明兵

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