织好保障网 让鳏寡孤独老有所养

在农村，高龄独居老人谁来监护？五保老人去哪养老？特困老人遇到急病大病怎么办？子女如何化解谋生与尽孝的矛盾？面对日益凸现的农村养老问题，定远县多渠道探求解决之道——

■ 本报记者 张荷香本报通讯员 冯再雷

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”、“矜寡孤独废疾者，皆有所养”是几千年来人们追求的社会理想。定远县采取各种措施，构建较为完善的农村老人养老保障体系，帮助农村老人实现这个梦想。2014年该县获得“全国农村五保供养先进单位”。

设立基金，三级联动，解除特困老人后顾之忧

在定远县定城镇一座名叫牛洼的山上，从上世纪70年代起，就来了一位无名流浪汉，自己用泥土垒起一间房，与周围的村民不交流。去年3月19日，定城镇工作人员在全镇范围内开展特困群体排查时，发现了这位行动迟缓的70多岁老人。定城镇立即启动联合救助机制，派人送去两袋米和两桶油，并及时与县公安局联系，特事特办，为他上了户口，并取名为“张胜贤”，民政部门为他办了五保。

像张胜贤这种情况，主要得益于定远县建立的县、乡、村“三级联动”救助管理网络和联合救助机制。

2014年9月，定远县出台《关于做好重点困难群体救助管理工作的通知》，明确“救急难”责任，建立工作机制，设立特困群体救助基金，实行多部门联动救助机制。规定乡镇为各类重点困难群体救助管理的责任主体，党委、政府主要负责人是第一责任人，村（居、社区）的党组织书记和主任是重点困难群体救助管理工作的直接责任人，县民政、人社、卫生、教育、住建、残联、扶贫、财政等部门为主要救助管理部门，与乡镇共同承担救助责任。截至目前，已排查出重点困难群体救助对象7556人，特困老人占70%以上，发放特困救助资金46万余元。

在定远县定城镇民政办主任鲁建梅那里，记者看到了一本《定城镇干部包户定点帮扶重点困难人员信息登记卡》，随手翻开一张，只见一张表格上方清晰地打印了被帮扶人年龄、联系方式等基本信息，下方则标明了帮扶人信息、联系方式，镇长王建军以及镇上各部门工作人员姓名都名列其中。全县每位困难人员家里，都有一张“服务提示卡”，卡上有申请救助事项相对应的负责人以及他们的电话号码。县民政局副局长侯保林告诉记者：“就要让困难群体，特别是独居老人，一旦遇上事情，能在第一时间找到人，切实做到‘事有人管，责有人负\’。 ”

帮助困难群体和孤寡老人，资金从哪里来？为此，该县设立了困难群体救助基金，基金包括三个组成部分：一是县政府设立综合救助基金200万元，由县财政列入年度预算；二是县民政局、教育局、人社局、卫生局、住建局分别设立专项救助基金，每年不低于50万元；三是全县22个乡镇都设立救助基金，每乡镇每年不低于10万元，基金使用办法由县社会救助联席会议制定，各专项基金均实行年度滚动使用。截至目前，该基金已达到670万元。

定远县界牌集镇泗州庙村一位91岁高龄的老奶奶，身体很好，生活能自理，但她自住的三间房屋已成危房，镇里多次动员她去养老院，她舍不得离开，无奈之下，镇里先在镇上为她租了一间房临时居住，从救助基金里拿出3万元帮她盖了两间新房，现在镇村都有她专门的监护人，随时关注她的生活起居。

建管并重，以院养院，构建五保老人幸福之家

走进吴圩镇敬老院，4幢整齐的二层小楼，宽敞、明亮、整齐划一，院里绿树葱葱，花香四溢。放眼望去，有池塘、麦地和菜地，俨然一座现代化的农庄。院长郭灯钱领着记者到处参观，他高兴地介绍：镇政府为敬老院一次性规划43亩建设用地，建筑房屋142间，还有生产辅助用房20间，娱乐室、活动室、洗浴、康复室等设施齐全。78岁的五保老人代有堂见到记者，自豪地领着记者走进食堂，指着宽敞明亮的餐厅以及墙上挂着4台的大彩电说：“我们在这里吃得好，每天都是荤素搭配，吃饭时边看电视边吃，比在家一个人呆着热闹多了。 ”厨房仓库、冰箱、抽油烟机等设施一应俱全。墙壁上挂着一块小黑板，上面写了一周的菜谱，每天都不重样。

定远县民政局社会事务股股长黄德爱介绍，近三年来，该县共投入建设和管养资金1668万余元，有21所农村敬老院得到新建和改扩建，更新改造率达到99%，位居省、市前列。全县现有22所敬老院，其中18所属新建工程，共有住房2098间，按照国家规定五保老人集中供养人均不少于10平方米的标准，可入住4197人。

为弥补供养资金不足，改善老人的生活，定远县鼓励以院养院。在朱湾镇敬老院养殖区，记者看到杨春山老人正在添加猪饲料，雍华庭老人正在将猪粪水浇到菜地上，他们都忙得很开心。雍华庭老人高兴地说，每天劳动一会，舒活筋骨身体好。全院目前共有52人，多数人都乐意参加生产劳动，敬老院养鸡、种菜全部自给。

县民政局副局长侯保林说，各敬老院有针对性地发挥有劳动能力的老人们特长，一方面可调动老人们积极性，让他们老有所为；另一方面，可以弥补“五保”供养资金的不足，改善老人生活，可谓“一举多得”。

采访中，记者还就敬老院入住率不高、管理人员工资偏低、专业服务人员不足等问题，与定远县民政部门的同志进行了探讨。侯保林告诉记者：“农村敬老院的管护既是民生工程，也是德政工程，今后，我们加强建立文化、卫生等志愿服务组织，增加社会的关注度；实现敬老院的转型，对敬老院进行分类指导，把敬老院融入到社区管理、美好乡村建设规划之中；因地制宜打造特色敬老院。同时，建立一套规范的可持续的管理机制与体系。 ”

弘扬美德，树立新风，倡导尊老孝老良好家风

在全省美好乡村示范点——定远县连江镇岳庄新村，通往村庄的大道两旁，整齐地摆放了八座像书本一样的石刻，每本“石书”上都刻有“忠信孝悌，礼义廉耻”其中的一个字，大字旁边是小字做的注释。在村头的宣传栏里，有岳氏家训：“敬祖宗，孝父母，睦兄弟，和夫妇，教子弟，恤乡邻……”白墙青瓦的农家小楼并排成列，错落有致，大戏台、文化长廊、农家书屋点缀其中，走进这个村子，无不感受到传统文化和现代文明交相辉映的浓郁氛围。更吸引记者注意的是村里的一个建筑——家风美德馆。

家风美德馆面积不大，但记者一走进去，传统的文化气息扑面而来。正对门的墙上是个大大的“家”字。陈列架上展示的是村里评选出来的美德家庭全家福以及各家的家风和事迹简介，并按 “诚、孝、仁、爱”四种类型排列布置。同时还有社会主义核心价值观等内容。 “在我们村子里，大家都不羡慕谁家房子好，谁家最有钱，羡慕的是谁家儿女孝顺，媳妇贤惠，大家庭和睦。 ”村民杨正华告诉记者。

定远县委宣传部副部长夏万全说：“岳庄岳姓居民是岳飞的后裔，连庄镇因势利导，把岳飞的‘忠孝\’家风与传统美德和社会主义核心价值观相结合，投资4万多元修建了家风美德馆，从村民中寻找、评选典型，让全村甚至全镇的人来学习效仿。 ”

在家风馆，我们正巧遇上了入选美德家庭的64岁农妇李彩，她丈夫十年前双目失明，已96岁的婆婆常年卧床不起，她不离不弃，多年如一日悉心照顾丈夫和婆婆，还拉扯大两个儿子，现在已是五世同堂，是全村人学习的榜样。 “每个人都有老的时候，对父母，我们做子女的应该孝顺。少年夫妻老来伴，丈夫眼睛瞎了，我不管他，谁管他？ ”说起她家的故事，李彩轻描淡写地说。

今年46岁的杨正勇为了照顾父母双亲，毅然放弃大城市收入较高的工作，就近就业，妻子任翠芳积极支持丈夫回乡照顾老人。他们夫妻孝老敬老的行为受到邻居们一致的夸奖。当记者问他们为什么这么做时，杨正勇憨厚地说：“‘养儿当知报娘恩\’，等到父母过世了，想尽孝也无机会了。 ”

在岳庄，村民除了比发展比致富，更多的是比谁更孝顺。全村260户村民，没有一户不赡养老人或为赡养老人而争吵的。

一直以来，定远县就高度重视居民思想道德建设，在全县认真抓好道德模范“评学帮”活动，动员组织广大干群推荐好人、学习好人、争当好人，评选“最美家庭”“十星级文明户”“好婆媳”“好儿女”“好夫妻”等，汇聚道德力量，引领文明风尚。该县还制定和出台了推进乡风文明建设实施方案，广泛开展“三好”评选和“三关爱”等活动。

“如今，定远城乡在社会主义核心价值观和身边模范人物的引领下，尊老孝老蔚然成风。 ”定远县文明办主任王虎平说。

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