破解“三虚”，激发乡镇人大活力

定远县人大常委会以“人大代表活力工程”“乡镇人大建设年”等活动为抓手，探索乡镇人大基层组织建设、基本制度建设和基础能力建设——

本报记者 高城

12月8日上午，当记者来到滁州市定远县张桥镇高塘社区时，一场“危房改造户初选”的社区事务听证会正在举行。

“我年老体弱，长期有病，家庭困难，儿子在外打工。家里房子瓦塌了、椽子断了，申请危房改造……”今年74岁的高塘社区路东村民组村民庙文绸，正在听证会上陈述申请理由。

随后，和庙文绸一样申请危房改造的其他15户家庭，也逐一陈述申请理由、并提供了相关证明材料。出席听证会的村“两委”、社区监委会工作人员，镇人大代表和村民代表等，对这16户家庭能否确定为危房改造对象户进行无记名票决。两个多小时后，听证会主持人当场公布了票决结果，并宣布票决结果将张榜公示，接受监督。

涉及百姓切身利益的危房改造，在阳光下操作，实现公开、公正、公平，源于定远县张桥镇人大主席团对代表建议的重点督办。今年7月，在张桥镇十七届人大二次会议上，镇人大代表王贵付提出了“关于农村危房改造实行公开制度”的建议，建议对农村低保、危房改造、五保等各项惠民政策的落实采取听证制度。

“人代会后，镇人大主席团立刻召开建议督办会，督促政府从源头把关，逐村召开危房改造户初选听证会。 ”张桥镇人大主席刘春生告诉记者，目前，该镇16个村居已全部举行了听证会，危房改造工作正有条不紊地进行。

对于这样的办理结果，王贵付代表十分满意：“以前在惠民政策的落实过程中，老百姓容易对村干部产生误解。现在请村民代表来参加听证会，既公开透明，又能避免群众和干部的矛盾。镇人大主席团督促有力，政府落实有效。 ”

“镇人大离民情实际最近，离百姓最近，但一直以来，乡镇人大机构虚设、职权虚化、作用虚弱等问题却不同程度存在。 ”定远县人大常委会主任李国才在接受记者采访时表示，针对这“三虚”问题，这两年他们以“人大代表活力工程”“乡镇人大建设年”等活动为抓手，探索乡镇人大基层组织建设、基本制度建设和基础能力建设，有效发挥了基层国家权力机关作用。

今年以来，定远县全县乡镇人大及主席团运用听取审议工作报告、专题评议、视察、督办代表建议等监督形式，共开展活动78次，有力促进了乡镇政府依法行政、勤政廉政。乡镇人大代表在人代会和闭会期间提出的议案建议，也基本做到了件件有交待、事事有回音，代表的履职热情进一步激发。

【链接】

县乡两级人大是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。今年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》要求加强乡镇人大建设。乡镇人大设专职主席1人，有条件的地方可以配备专职副主席。在乡镇人大闭会期间，乡镇人大主席团或者人大主席、副主席，可以组织代表听取审议同级政府工作报告、检查法律法规实施情况，开展视察、调研等活动，听取和反映代表、群众的意见建议。

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