为“三农”发展注入金融血液 ——凤阳扎实推进农村金融综合改革纪实 韩延龙 夏道军 申春夏

走进凤阳县金小岗农林科技产业园，满眼是色彩斑斓的花草，让人犹如置身在“世外桃源”。金小岗公司通过和当地农村金融机构和担保公司的三方合作，获得了500万元的土地经营权抵押贷款，不仅加快了农业发展步伐，还带动了当地农业产业化水平的提高。今年以来，为有效破解农村金融可贷农户难选、放贷额度难定、贷款用途难管、管理成本难降、银行风险难控等“五难”问题，凤阳县充分发挥全省农村金融综合改革试点县、农村土地承包经营权抵押贷款试点县等政策叠加效应，创新思路，精准发力，全面开展农村金融综合改革，为“三农”发展注入金融血液。

突出“一个核心”，夯实农村金融改革基础。构建涉农信用信息共享平台，建立了以银行征信系统为基础，县镇村三级联动的农村信用信息服务平台；强化信用信息评价运用，实行农户和农村经济主体信用等级与信贷额度、利率、期限挂钩。

打造“两个载体”，提升农村金融服务水平。健全草根金融服务体系，大力发展与农村群众“门当户对”的草根金融，增加ATM机等电子设备布放量，形成了以金融机构为主体，金融服务室和取款点为延伸的草根金融服务体系。目前，该县拥有银行业金融机构9家、网点72个、自助银行74个、小贷公司2家、担保公司1家、典当行1家、农村金融服务点300多个。组建综合产权交易中心，推进农村土地承包经营权、养殖水面承包经营权、林权等流转和融资服务，促进农村资源变资产、资本。今年3月，该县大王府村原村委会办公场所采取公开竞标方式，以2.9万元成交，迈出农村综合产权市场化的第一步。

聚焦“三个领域”，激发农村金融驱动活力。聚焦涉农企业服务，探索出“信贷+担保”、“信贷+保险”、“企业+合作社+农户”等贷款产品。县农行与国元保险联合开展“家庭农场保证保险”贷款；徽商银行开发了无需还本直接续贷的“易连贷”金融产品。聚焦涉农政策保险，遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，充分发挥政策性农业保险惠农扶农作用。

实施“四个强化”，汇聚金融改革整体合力。今年该县设立1000万元农村金融综合改革专项资金，对因自然灾害和市场原因形成的涉农贷款损失，按实际损失额的20%进行补偿。强化合作社发展，采取资金+产业发展模式，推动农业发展、农民增收。目前，该县已建成资金互助合作社56家，成员超1500户。燃灯黄张资金互助合作社与大明牧业公司签订供应1600亩玉米秸杆青储饲料合同，社员每年户均增收1000多元。强化信贷管理防风险，通过部门协作掌握企业和农户真实经营信息，建立风险稳控机制，维护金融秩序。强化宣传教育，加大“送金融知识进乡村、学校、社区”力度，逐步将农村群众传统的“怕借钱”观念转变为“想借钱、会借钱、促发展”新观念。

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