乡村振兴闯出“孝直模式”

1978年11月24日，安徽凤阳县小岗村的18户农民，冒着巨大的风险，在“大包干”协议上按下红手印。

2017年10月18日，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。当年的中央农村工作会议则明确了实施乡村振兴战略的目标任务，其中包括，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。

改革开放40多年后的今天，农村产业振兴面临的新挑战，主要集中在“地、钱、人”三大要素上——小农生产方式能解决温饱问题，但解决不了农民致富问题；与外出打工相比，种地的收入要低得多，由于一家一户分散耕种，村级集体经济创收也成了难题，没有钱，为群众办事就成了一句空话。“明天谁来种地？”成了一个待解的难题。

为破解这几大难题，平阴县孝直镇从2017年起探索通过“三社并举”“五统托管”“七化引领”三步走战略，全镇11万亩耕地流转7.8万亩，流转率达到71%，比全市的36%和全省的38.6%高出近一倍；对于未流转土地，引导以村党支部为核心，“耕种管收屯”全环节实行五统托管服务。在全市率先实现了全镇全域规模经营。

“三社并举”盘活农村“地钱人”

眼下，在孝直镇海升现代农业产业园，1700多亩水果胡萝卜进入收获季，平均亩产在4吨以上。这样的水果胡萝卜，在商超和电商平台卖到了80元/千克。

在海升项目落户并流转周边8个村5500亩土地前，当地一直延续着一家一户分散种植的传统模式。如何让群众靠着“土里刨金”富起来？为破解这一难题，2017年12月，孝直镇探索指导全镇村党支部普遍组建土地、资产、劳务三个合作社。

组建土地股份合作社，盘活“地”。“以前，虽然有地在手，但不能抵押就没办法从银行贷出钱来。现在，经营权证可以随时抵押贷款，我现在就贷着300多万元低息贷款，直接解决了农场的流动资金难题。”在流转土地2360亩建成的农场里，全市最大种粮大户焦广富告诉记者，“三权分置并行”让农民和流转土地的新型职业农民都吃下了“定心丸”。目前，孝直镇11万亩耕地全部实现“三权分置并行”，为1.5万农户和148家新型农业经营主体颁发了承包权证、经营权证。在此基础上，由村党支部领办，创办土地股份合作社，农户以“农村土地承包经营权”入股合作社，按照股份从土地经营收益中获得分配收益。

组建资产股份合作社，盘活“钱”。孝直镇以农村集体产权制度改革为契机，指导各村“清资产、定成员、量股权”，将集体资产按股量化到村经济组织成员，实现“确权确股到人”，建立起了小农户与现代农业、村集体增收的股权利益链接机制。该镇64个村、1.5万农户全部实现了资源变资产、资产变股权、村民变股东。2018年底，仅展小庄村就一次分红165万元，其他多个村也实现了首次分红。

组建劳务股份合作社，盘活“人”。一方面解决了大面积土地流转后农民“无事做”“增收难”的问题，另一方面也解决了家庭农场、农业企业的“用工荒”“招工难”的问题。全镇有1.16万名农民实现就近打工就业，农民收入实现了由原来单纯靠种地一份钱向地租钱、打工钱、分红钱三份钱的转变。2018年孝直镇农村居民人均可支配收入达到21804元，高出全省平均值5507元。

“五统托管”补齐规模经营“拼图”

土地流转率达到71%后，剩下的29%怎么办？

孝直镇的做法是实施第二步——“五统托管”。孝直镇出台意见，引导村党支部创办合作社对未流转土地实施“五统一”托管服务，即统一机耕机收、统一种苗供应、统一配方施肥、统一病虫防治、统一田间管理，为农户提供产前、产中、产后全程“保姆式服务”，实现全程机械化。

今年秋种期间，孝直镇大天宫村村委会大院内人声鼎沸、热闹非凡，村民们正排着队领取麦种。这不仅省去了村民购买种子的奔波，还降低了成本。“通过‘五统一’托管服务，农资服务竞标比价，比群众自己种植，每亩地要节省成本180元，增收50公斤到100公斤，这样每亩能增收300元钱以上。”大天宫村党支部书记尹逊高说。

虽然是统一托管，但其中有“变”，也有“不变”。涉及的耕地、集体土地所有权性质不变、土地用途不变、农产品归属权不变。同时，要确保在村党支部的全面领导下进行，过程公开透明、经营成本明显低于市场价格、合作社资金独立核算封闭运行、分户管理。对于西部山区未流转的零散土地，孝直镇引导济南禾宝中药材公司，通过“公司+合作社+基地+农户”的模式，种植黄芩、芍药等中药材实现“五统一”经营，被市农业农村局挂牌“农业产业化联合体基地”。

“五统一”托管服务，不仅极大解放了农村生产力，降低了生产成本，实现农民增收、土地增效和农业设施现代化，更让村干部由过去看着群众干转向了为群众搞好经营管理服务上来，为孝直镇实现全镇全域规模经营补齐了最后一块“拼图”。“七化引领”现代农业提档升级

农业规模化经营，既要讲规模，也要讲质量。经过“三社并举”“五统托管”，该镇土地得以整合流转、劳动力充分释放，家庭农场、农业示范园数量明显增长，海升农业、富翔农业、伊利优然牧场等一批农业龙头企业、田园综合体快速成长，“百场六园多体”现代农业格局基本形成。如何让现代农业经营水平再上一个档次？该镇及时出台《关于推动现代农业“七化”发展加快乡村振兴的意见》，推动孝直农业向“适度规模化、主体职业化、设施现代化、产品品牌化、经营绿色化、农村股权化、三产融合化”七化发展，使经营水平由低级走向高级。

鼓励村集体通过土地流转、村党支部领创合作社、“企业+合作社+基地+农户”等方式，形成了适度规模经营的格局；依托民享新职业农民培训中心，先后培训新职业农民2600人次，360多名高素质的青年农民通过培训成长为专业大户、家庭农场主、农业专业合作社领办人和农业企业主；积极发展设施农业，全面提升机械化、现代化、标准化水平，2.6万亩农田实现水肥一体化高效节水灌溉；3万亩马铃薯实现种收全程机械化；万亩草场实现种植、加工、仓储、物流全程现代化，成为现代牧业示范标杆。打造了海升、富翔、东润、超牛、优然等39个特色农业品牌，形成了“公用品牌＋特色品牌＋企业品牌”的农业品牌体系。通过建成全市首座绿色洁田项目、推广施用优然牧场有机肥、引进腾琪潜龙蚯蚓养殖等方式，实现了肥料结构优化、土壤质量提升、生态一体循环。坚持土地、资产、劳务“三社并举”，64个村全部成立经济股份合作社，打造了村党支部、村委会推进农村发展之外的“第三驾马车”，理顺了村民自治管理和经济发展的关系。深入挖掘“和文化”“孝文化”，依托农业龙头企业，规划建设富翔青苹小镇、和圣故里等多个种养加、游购娱、教科研一二三产融合发展的田园综合体，农业产业结构明显优化。

全镇全域规模经营破解四大难题

破解了农村要素盘活难。去年，流转8个村5500亩土地的海升现代农业产业园仅发放周边群众打工工资就达到650万元。2018年，投资4.5亿元的伊利优然牧场流转8个村1.1万亩土地，为45岁以下员工全部够买“五险”，周边群众变身“蓝领”解决就业岗位400余个。

破解了现代农业发展难。一家一户、锄镰锨镢，发展不了现代农业，个体经营很难实现全程机械化、水肥一体化、防治现代化等管理经营方式。通过“三社并举”“五统托管”等措施，实现了“七化”发展，结束了农村落后生产方式，海升农业、伊利优然牧场、富翔农业等成为全市现代农业新标杆。

破解了农村干部干事难。农村干部干事创业、服务群众平台有限、手段有限。通过“三社并举”“五统托管”，村党支部领办创办合作社，村党支部书记兼任理事长，党建引领实现了干事创业有舞台、服务群众有实效，涌现出一批干事创业的先进典型，孝直村党支部书记殷景玉被评为全国优秀党务工作者，付庄村党支部书记亓明轩被评为省级劳动模范。

破解了村级经济创收难。各村党支部领办创办合作社，都有了自己村的产业，龙洼村有机蔬菜实现农超对接、张庄村发展栝楼中药材、刘所村股份制发展哈密瓜、付庄村与东润种业村企联营、展小庄村劳务公司服务伊利优然牧场等；伊利优然牧场万亩草场涉及8个村，村集体地租增收都在20万元以上，增收最多的展小庄村年集体增收160多万元。

“全镇全域规模经营，盘活了土地资源，增加了农民和村集体的收入，促进了现代农业在孝直镇的落地，为实现乡村振兴奠定了坚实的基础。”孝直镇党委书记胡茂国说。

（本报记者 冯经伟 通讯员 闫红焱 贾传亮）

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