来安县城乡生活垃圾治理实现常态化、专业化

本报讯 近三年来，来安县以PPP模式助力城乡生活垃圾治理，取得显著成果，基本解决了城乡生活垃圾污染问题，改变了过去“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，晴天一身灰，雨天一身泥"的“垃圾围城"、“垃圾围村"现象，有效解决了垃圾处理维护管理难、运营投入难、标准规范难等问题，实现了城乡环境保洁常态化、专业化，环境卫生状况得到明显改善，得到了群众的普遍欢迎。县城初步实现了“皖东最洁净县城"目标；农村成为全国典型案例之一。2014年7月2日滁州市“三线三边"第一个现场会、2015年4月20日农村垃圾治理暨“三治、三增、三提升"第一个现场会均在来安县召开；2015年5月18日，省委常委、副省长陈树隆调研时给予了高度评价,要求总结向全省推广；省长李锦斌对来安县市场化保洁模式签批肯定并要求总结；2014年11月18日，在住房城乡建设部牵头召开的全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议上，来安县农村生活垃圾“组合收运"模式作为向全国推荐的三家典型案例之一，在大会上作了介绍。先后接待了省内外考察团约30多批200多人次。

来安县总面积1481平方公里，下辖12个乡镇、130个行政村，2965个自然村庄，各类道路里程约3000公里，总人口50万人，其中县城人口约11万人，农村人口约39万人。城乡垃圾日产生量约200多吨。县城老城区基础设施薄弱，人口稠密，保洁质量差，卫生死角多；农村地域广阔，地形复杂，山地、丘陵、圩区兼具；自然村庄多，分布相对较散，作业半径大；陈年垃圾分布广，村庄内外、房前屋后、道路两侧、河塘沟渠等无处不在，造成土壤、水体、大气污染严重，群众反映强烈。政府下决心推进城乡一体化解决垃圾污染问题。

“以城带乡"，实现城乡一体化

2013年9月，在全省率先推行了所有集镇、美好乡村“点上"垃圾治理全覆盖工作；2014年3月对县城进行了第二轮环卫市场化改革，面向全国，招大引强，城市环卫作业效果显著，实现了“皖东洁净县城"的目标，这对实现城乡一体化，以城带乡，推进农村垃圾全面治理起到了很强的典型示范作用。同年，农村垃圾治理工作迈开了坚实的步伐，治理工作进一步向国、省干线，县乡道路及行政村（村部）等“线上"拓展。2015年，真正打通了服务群众“最后一公里"，实现所有自然村庄“面上"的全覆盖。通过以城带乡，典型示范，点、线、面梯次推进，实现了环卫保洁城乡一体化。

“市场切入"，实现运行公司化

招标采购，市场切入。多次赴山东、四川、浙江等地考察学习，借鉴成功经验，结合当地实际，以市场化为切入点，下决心在全县全面推行环卫改革，将过去的“花钱养人养事"变为“花钱购买服务"。通过招标采购，加快推进了市场化全覆盖的步伐。公司进驻，覆盖全域。2012年初，县城进行了第一轮市场化运作。2013年9月，在全市率先将农村环境卫生引入市场化运作，把全县乡镇集镇范围内的保洁工作划分为南、北两个标段，整体对外公开招标，乡镇出资购买服务，由中标的保洁公司负责集镇街道、美好乡村示范点和重要道路沿线范围内生活垃圾清扫保洁、收集运输等工作；2014年，各乡镇均通过向保洁公司购买服务方式，把农村环卫市场化延伸至各行政村及乡村道路沿线范围内；2015年以乡镇为单位，整体作为一个标段，将全县自然村庄环卫保洁全部进行市场化改革，通过公开采购，省内7家保洁公司中标进驻来安县12个乡镇，130个行政村，2965个自然村庄，建立了农村环卫市场化保洁新机制，实现了市场化率100%。当前，在来安县城乡作业的保洁公司有10多家，公司化运作涵盖了所有集镇、行政村、国省道、县乡道、“村村通"、河道、沟渠、塘坝、山林、田地等全域范围，实现了环卫保洁全覆盖目标。

“真刀真枪"，实现考核标准化

明察暗访，督查考核。建立县、乡（镇）、村三级监督考核机制，通过县领导督查、专项督查、联合督查、舆论督查等形式，对城乡垃圾治理工作进行明察暗访，确保环卫保洁市场化取得实效。县城管局、文明办、效能办负责对治理工作进行周暗访、月督查、季考核、年评比，确保督查发现问题整改到位。

真抓实干，兑现奖惩。县委、县政府每月对所有乡镇农村环卫市场化工作进行督查排序，并将督查暗访、督查排序情况予以通报；2014年，县财政每年安排200万元作为农村环卫保洁工作的奖补资金。奖补资金中安排130万元用于农村环卫市场化覆盖到村奖补，乡镇每覆盖1个村，发放奖补资金1万元；70万元用于考核奖励资金和综合费用，根据考核排名设一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，分别奖励乡镇各10万元、8万元、6万元。并对联系该乡镇县领导奖励奖金的5%，乡镇党政主要负责人分别奖励奖金的10%，乡镇分管负责人奖励奖金的5％。奖优罚劣，激发了广大干群推动农村生活垃圾治理工作的积极性。

（城管局）

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