多元化治理　创和谐新路 ——来安县张山乡成功创建市“无访乡镇”侧记 韩先秀

面对处理错综复杂的基层信访问题，来安县张山乡充分发挥群众自治组织的作用，在“乡为主”的工作构架中，走出了一条多元调解的基层信访新路。去年以来，无进京访、集体访、异常访，被评为全市“无访乡镇”。

“代表委员”解疙瘩

今年暑假，郭郢村一名在读大学生来乡要求为其爷爷办理低保，郭郢村党代表凌山垠了解情况后，并没有急于回绝他，而是带他到乡民政科找来相关文件，耐心地解释其爷爷不符合办理低保条件的原因。大学生的事情虽然没有办成，但还是心悦诚服地撤销了诉求。

乡村党代表、人大代表和政协委员在群众中威望高，有一定的话语权。该乡把48名熟知政策、公益心强的代表委员组织起来，在乡里成立“代表委员”工作室，让他们在矛盾调解中，宣传党在农村的政策。自去年工作室成立以来，共接待来访党员群众20余批次，化解信访矛盾16起。

合作社凝心神

合作社作为一支深入农民群众的社会组织，加入者多为当地的种养殖大户、群众身边的致富能手，他们是群众信任、依赖的乡村能人。张山乡以农民专业合作社为平台，把人民调解室建到合作社，充分发挥党员、社员的先锋模范和矛盾调处作用，有效解决群众日益多元化、复杂化的利益诉求。

该乡一方面以农民专业合作社为基础，发挥能人调解优势。合作社的当家人是社员生产和销售的带头人，合作社是社员们的感情融合体、利益共同体，社员们遇到难心事、憋屈事，当家人往往一说就通、一点就透。另一方面以合作社党支部为平台，发挥党员调解优势。在党员示范岗专门开设矛盾调解岗，主动为群众排忧解难。截至目前，该乡在张山桃花蔬菜等合作社建立了4个矛盾调解室，有22名党员、68名社员参与矛盾化解，先后成功化解调处各类矛盾纠纷16起。

议事会化干戈

土地是农民的“命根子”。张山乡作为2014年来安县农村土地确权颁证工作试点乡镇，全乡9个行政村137个村民组，近5.7万亩耕地需确权颁证。因土地引起的矛盾纠纷类型多样、问题复杂，该乡通过成立村民、党员议事会，在村民中协商沟通、说服调解，成功化解调处土地矛盾纠纷100多起，未出现一例因确权工作而引发的上访矛盾，切实做到“小矛盾不出村，大纠纷不出乡”。

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