来安县农村生活垃圾治理工作纪实

省委常委、副省长陈树隆在来安县三城乡听取农村垃圾治理工作情况汇报

笔直平整的农村公路

整洁如新的居民小区

美丽如画的乡间小径

垃圾收集转运点

环卫工人休息亭

环卫工人正在作业

2013年11月3日，时任省委副书记李锦斌在《安徽信息·要情专报》（第1400期）中对《来安县引入市场机制解决乡村垃圾收集处理难题》一文作了重要批示：“来安县引入市场机制解决垃圾处理是推进乡村环境保洁常态化、专业化的积极探索，应注意总结。”

2014年11月18日，住房城乡建设部在全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议上，就来安县农村生活垃圾收运模式进行推广。

2015年5月18日，省委常委、副省长陈树隆视察来安时要求：“总结来安农村保洁经验并向全省推广。”

来安县地处皖东，与南京毗邻，交通便利，区位优越。县域总面积1481平方公里，辖12个乡镇、130个行政村，2927个自然村庄，各类道路里程约3000公里，总人口51万，其中村镇人口约40万。城乡日产垃圾200吨，垃圾中转站15个（农村11个），生活垃圾处理平均运距为50公里，均统一送至滁州市垃圾焚烧厂进行无害化处理。

曾经一度“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，晴天一身灰，雨天一身泥”是集镇、乡村的普遍现象和真实反应。县委、县政府按照“全县统筹、分级管理，乡镇主体、村为单位”的工作思路，采取“市场运作、政府主导、村民参与”的工作方法，建立健全了环卫保洁新机制。以“三有六无”为目标（即:有一支专业化的环卫保洁队伍、有一整套布局合理的环卫设施设备、有一整套行之有效的治理工作机制；无暴露垃圾、无水面漂浮物、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无污水横流、无杂草丛生），分步推进，建立了“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县买单、市处理”的农村生活垃圾收运处置机制，与打造“皖东洁净县城”工作同步进行，实现城市、乡镇、村庄环境卫生治理工作一体化、全覆盖。

主要做法

“以城带乡”，实现城乡一体化

以城带乡，梯次推进。2012年元月，县城环卫保洁进行了市场化改革，成效初显。同年9月，同步启动了农村生活垃圾治理“试点”工作；2013年9月，在农村“试点”经验的基础上，在全省率先推行了所有集镇、美好乡村“点上”垃圾治理全覆盖工作；为进一步拉升标杆，2014年3月对县城进行了第二轮环卫市场化改革，通过总结经验，革新模式，面向全国，招大引强，城市环卫作业效果显著，实现了“皖东洁净县城”的目标，这对实现城乡一体化，以城带乡，推进农村垃圾全面治理起到了很强的典型示范作用。同年，农村垃圾治理工作迈开了坚实的步伐，治理工作进一步向国、省干线，县乡道路及行政村（村部）等“线上”拓展；2015年，真正打通了服务群众“最后一公里”，实现所有自然村庄“面上”的全覆盖。通过以城带乡，典型示范，点、线、面梯次推进，实现了环卫保洁城乡一体化。

制定方案，规范操作。为进一步规范农村生活垃圾治理工作，近年来来安县相继出台了《来安县农村环境综合管理工作实施方案》（来办发〔2013〕45号）、《关于加强全县生活垃圾无害化处理工作的意见》（来政秘〔2013〕65号）、《关于进一步加强农村环卫保洁工作意见的通知》（来县〔2014〕7号）、《关于设立乡镇环境卫生管理所的通知》（来编字〔2014〕7号）、《来安县2014年“三线三边”环境综合整治奖补资金分配方案》（来办字〔2014〕64号）、《来安县2014年“三线三边”环境综合整治考核办法》（来办字〔2014〕65号）、《关于全面推进农村垃圾治理工作的行动方案》（来政办秘〔2015〕36号）等相关文件，确保了治理工作有章可循，规范操作。

“市场切入”，实现运行公司化

招标采购，市场切入。所谓“市场切入”就是“花钱购买服务”。长期以来，乡镇环境卫生管理都是乡镇“包下来”，由乡镇自聘人员保洁，投入大、质量差、效率低，不能从根本上解决长效机制问题。为此，来安县多次赴山东、四川、浙江等地考察学习，借鉴成功经验，结合当地实际，以市场化为切入点，下决心在全县全面推行环卫改革，将过去的“花钱养人养事”变为“花钱购买服务”。今年4月17日，县政府召开了全面推进农村垃圾治理自然村全覆盖工作推进会，通过招标采购，加快推进了市场化全覆盖的步伐。

公司进驻，覆盖全域。2013年9月，在全市率先将农村环境卫生引入市场化运作，把全县乡镇集镇范围内的保洁工作划分为南、北两个标段，整体对外公开招标，乡镇出资购买服务，由中标的保洁公司负责集镇街道、美好乡村示范点和重要道路沿线范围内生活垃圾清扫保洁、收集运输等工作；2014年，各乡镇均通过向保洁公司购买服务方式，把农村环卫市场化延伸至各行政村及乡村道路沿线范围内；2015年以乡镇为单位，整体作为一个标段，将全县自然村庄环卫保洁全部进行市场化改革，通过公开采购，省内7家保洁公司中标进驻来安县12个乡镇，130个行政村，2927个自然村庄，建立了农村环卫市场化保洁新机制，实现了市场化率100%。当前，在来安城乡作业的保洁公司有10多家，公司化运作涵盖了所有集镇、行政村、国省道、县乡道、“村村通”、河道、沟渠、塘坝、山林、田地等全域范围，实现了环卫保洁全覆盖目标。

“真刀真枪”，实现考核标准化

明察暗访，督查考核。建立县、乡（镇）、村三级监督考核机制，通过县领导督查、专项督查、联合督查、舆论督查等形式，对农村垃圾治理工作进行明察暗访，确保农村环卫保洁市场化取得实效。县城管局、文明办、效能办负责对治理工作进行周暗访、月督查、季考核、年评比，严格实行“问题比照”销号制，确保督查发现问题整改到位。各乡镇负责对市场化区域内保洁公司的保洁质量进行每日巡查、监管、考核，发现问题及时反馈、督促整改。

真抓实干，兑现奖惩。县委、县政府每月对所有乡镇农村环卫市场化工作进行督查排序，并将督查暗访、督查排序情况予以通报；2014年，县财政每年安排200万元作为农村环卫保洁工作的奖补资金。奖补资金中安排130万元用于农村环卫市场化覆盖到村奖补，乡镇每覆盖1个村，发放奖补资金1万元；70万元用于考核奖励资金和综合费用，根据考核排名设一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，分别奖励乡镇各10万元、8万元、6万元。并对联系该乡镇县领导奖励奖金的5%，乡镇党政主要负责人分别奖励奖金的10%，乡镇分管负责人奖励奖金的5％。奖优罚劣，激发了广大干群推动农村生活垃圾治理工作的积极性。

经验体会

农村垃圾治理工作是一项复杂而艰巨的系统工程，面对的是广大农民多年的生活习惯、长期的思维模式和复杂的地理环境，要做好这一工作时间紧、任务重、难度大、要求高。通过全县上下共同努力，截止今年8月，治理工作全部延伸到所有自然村庄，实现了城乡环卫保洁工作全域全覆盖，治理工作取得了初步胜利。体会如下：

强化政府主导是核心。由于垃圾治理工作涉及到全体村民，地域广阔，地形复杂，污染严重且从来没有进行系统治理过。面对老百姓的渴求期盼，可以说这是摆在政府面前的最大的民生工程和民心工程。这样庞大和极富挑战性的工作，没有政府主导是难以按时完成的。来安县政府思想认识统一，分工明确，责任到人，督查到位，推进有力，效果显著。正是强化政府主导这一核心作用，治理工作才有条不紊的展开，取得可喜的成就。

设计优化方案是关键。组织编制县域农村处理专项规划和农村生活垃圾治理专项行动实施方案。来安县探索出一套科学的垃圾收运模式，即：源头分类减量--“桶换桶”保洁--“桶装车载”收集--压缩转运--焚烧处理。“村庄收集点”取代了“垃圾池”，“电动保洁车”取代“人力板车”，“压缩挂桶车”取代了“农机运输”。垃圾不见天、不落地，收运模式真正做到了科学、经济、实用、高效。

广泛宣传发动是先导。做任何一项工作要发动群众，必先宣传群众，教育群众，没有人民群众的广泛参与和支持，任何工作都是事倍功半，甚至一事无成。全县召开了农村环境综合整治动员大会后，又根据需要召开了流动现场会、调度会、推进会15次。各乡、镇、村也多次召开了动员大会、座谈会、调研会，通过多种形式会议，讲意义、谈体会、找问题、找差距、找难点，以达到上下齐心合力。同时充分利用广播、电视、标语、宣传栏、文化墙等形式，广泛宣传造势，发动群众，动员群众，极大地提高广大农民环境卫生意识，让广大群众充分认识保护环境的重要性和开展农村垃圾治理的紧迫性，较好地调动广大农民积极参与的自觉性和主动性。

组建管理机构是抓手。组织管理是各项工作的重要保证。有了领导的重视，科学的方案，广泛的宣传，更要有一支骨干队伍去组织实施、督促检查。按照“两级政府、三级管理、四级网络”和“属地管理”的原则，实行“一把手”负责制，县委、政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，做到责任明确，横向到边，纵向到底。各乡镇党委、政府主要负责人切实履行第一责任人职责，各乡镇均成立了环卫所，乡镇分管领导兼任所长，环卫所专职工作人员不少于2人，每个村均配备了1名环卫专干。共12个乡镇环卫所，专职环卫所工作人员33人，环卫专干130人。构建了“县政府、乡镇、行政村”和“县城管局、乡镇环卫所、村环卫专干”两条纵向管理体系和网络，形成了有力的抓手。

攻坚积存垃圾是重点。积存垃圾的清理是整个治理工作的重点，也是难点。本次集中清理积存垃圾，政府不再花钱，充分发挥保洁公司的主力作用。各保洁公司进驻后首要任务是集中清理村庄内的积存垃圾，对所有村庄家前屋后、沟塘岸边积存暴露垃圾进行地毯式清理且不留死角。全县自今年7月份开展了为期2个月的积存垃圾攻坚行动，对所有自然村庄房前屋后、路河沟塘的长年积存垃圾开展清理攻坚，每天投入人员1500多人次，设施车辆等200多台次。行动以来，共清理出“陈年老货”12000多吨。清理成效受到了老百姓的普遍赞许。首战告捷后，已进入了常态化的日常运行。

完善投入机制是保障。持续的投入机制是做好治理工作的保障。来安县建立县、乡镇两级资金保障机制，2014年县政府每年安排财政资金1000万元，用于乡镇中转站以上费用及相关设施投入，各乡镇累计投入资金870万元；2015年，在向自然庄延伸覆盖费用上，县级财政按照乡镇实际，给予20-80%的资金奖补到乡镇。同时，由保洁公司投入和管理设施、车辆和人员。共建设村庄垃圾集中点1299个，摆放垃圾分类桶17011个、户小型垃圾分类桶60000个，配备密闭压缩挂桶式垃圾收集车27辆、电动保洁车814辆，按照500人配备1名保洁员要求，配备保洁员814人、收集人员54人、项目经理28人。常态化运行以来，县、乡（镇）、村累计投入达每年3000万元。

规范村民行为是实招。如何走出农村环境“脏了治，治了脏，脏了再治”的恶性循环的怪圈，来安县为充分发挥村民的主体地位，从村庄垃圾集中点建设选址时，就充分听取村民意见，引导群众自觉参与农村生活垃圾治理工作。全县各行政村组建了环境卫生村民理事会，制定了《村规民约》和“门前三包”等相关规定，要求村民做到：自觉配合环境卫生综合整治；努力改善农村环境卫生状况；自觉进行垃圾初步分类投放；垃圾定点投放，不乱抛乱丢；争创农村文明卫生家庭户等。通过规范村民行为，乱丢乱抛现象逐渐减少，文明习惯也在逐渐养成。

建立长效机制是根本。机制建设既管当前，又管长远，是根本大计。为确保城乡环卫一体化工作有章可循，来安县建立完善了包括经费保障、作业质量标准、管理制度、监督考核办法、媒体通报等一系列切实可行的规章制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制，为治理工作持之以恒、经久不衰，真正造福于民做出了制度化安排。

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