让民生工程发挥出最大效益——省政协推进民生工程专题座谈会综述

□本报记者 周晓东

编者按 民生连着民心，民心凝聚民力，民力推动发展。实施民生工程，是省委、省政府立足科学发展、建设美好安徽作出的重大决策。省政协一直高度关注安徽省民生工程建设，近3年来，每年都组织委员由两位省政协副主席带队深入基层巡视督查民生工程实施情况。作为今年省政协重点工作之一，11月27日，省政协推进民生工程专题座谈会召开，委员群策群力，纷纷建言献策，以更好地推动全省民生工程的实施，确保民生工程发挥实实在在的惠民功效。

记者在省政协推进民生工程专题座谈会上了解到，安徽省自2007年实施民生工程以来，累计投入资金超过2400亿元，惠及全省6000多万群众。民生工程已成为安徽省改善民生最为有效的政策平台、最受欢迎的制度安排、最具特色的工作品牌。

在充分肯定安徽省民生工程取得巨大进展的同时，委员们也指出安徽省保障和改善民生的任务仍然任重道远，尤其是在民生工程实施中还存在政策措施不系统完善、效应发挥不到位等问题，建议加大工作力度，建立健全民生工程长效机制，让民生工程发挥出最大效益。

民生工程不是“大箩筐”

当前，一些干部曲解民生工程内涵，凡与民生相关的皆视为民生工程，造成个别地方耳闻目睹全是民生项目。省政协常委杨增权说，民生工程成了一个 “大箩筐”，造成工作分不清主次、分不清轻重缓急；“保障基本”与“改善生活”优先等级不明确。

各地情况不同，群众对民生工程的需求也不尽相同，省有关部门应综合考虑各地不同情况和群众意见，因地制宜、科学合理设置民生工程项目。对此，省政协文史资料委员会呼吁亟待完善民生工程项目选择机制。

关键是安徽省每年的民生工程项目进退尚缺乏一个标尺。省政协教科文卫体委员会认为，往往领导重视的、部门积极争取的项目能列入民生工程，而群众期盼的、急需的项目容易被忽视。因此，省里应研究制定民生工程项目的标准和进退办法，形成项目进退机制。此外，当年的民生工程项目计划要尽早提前下达，如在6月底前还不能确定的，不宜列入当年的民生工程。

谨防“惠民”变“伤民”

“部分民生工程项目特别是工程类项目的实施，必须同整体规划相衔接。如城乡结合部户用沼气池建设，因规划等原因，出现前面建后面拆，建的时候项目上给钱，拆的时候政府又要拿钱，可谓劳民伤财。 ”省政协委员王发文说，像农民的培训项目，本来就是相关部门的日常工作，把部门的日常工作纳入民生工程，这本身就不尽合理，而且现在对农民的培训部门很多，有农委的、有人社的、有旅游的、有农发的、还有妇联的等等，为了完成任务，各部门都拉人头凑数，搞得老百姓不知所措。

民生工程切忌举债建设，尤其是盲目和重复建设。 “以医院为例，来自卫生部相关机构数据显示，全国5311家县级公立医院中，36.7%的医院存在资产负债，为有资产负债数据以来最高值，其中基本建设和设备负债占73%。 ”省政协委员毕良学说，高负债将再次催生患者看病贵现象。这样的民生工程不仅没有给百姓带来实惠，反而增加了百姓的负担，造成社会资源的浪费。

省政协委员徐诗举也说，一些城市的人才公寓建设项目，只集中在一个地点，而且地点相对较偏、公交线路偏少，显然不利于青年人才在居住地与上班地点之间的往返。

“大手大脚”不可取

财政收入取之于民用之于民，必须把加强财政管理摆在突出位置，提高财政资金使用效益。毕良学说，民生工程支出不能“撒胡椒面”，要选准最佳投放模式，把更多的财力向基层倾斜、向困难群体倾斜。如解决百姓住房难问题，政府不应力不从心地花大量财力去满足百姓买得起房的需求，而应花力气去解决百姓住得起房的需求。可以大力推行廉租房补贴措施，这样政府既不需要花大量资金建房，又能在较短时间解决百姓住房问题，避免浪费社会资源。

这里有两个问题值得引起重视：一个是各部门都想方设法把本部门的工作挤进民生工程，一哄而上，如杨增权指出的，这就造成有的项目存在点上过剩、面上不足的情况，有的甚至成了“盆景工程”。一个是有些地方发生过因为没有考虑地方财力和民众感受，强行实施的“宏大工程”最后沦为 “半拉子工程”。如毕良学指出的，造成铺张浪费。如果民生工程超越地方财力支撑，得不到群众的支持和认可，就难以实现良性发展。

重建设更重管养

实施民生工程不是权宜之计，而是一项长期工作任务。省政协委员马昭华建议，项目管养需要资金投入，要积极探索多元化投入机制。对于纯公益性、无收入来源的项目，由财政投入；对于自身可创收的项目，规范其合理收费，逐步提高自我供给能力；对于可市场化运作的项目，给予必要的政策支持，鼓励和引导社会资金投入。

省政协委员王承华进一步补充说，像农村饮水安全工程和清洁工程，可以引进市场化机制，通过放开建设权，搞活经营权，引进社会资金参与工程建设；也可以通过招投标形式，与有资质的公司签订作业承包合同，按合同约定，对后续运转作业进行检查考核，兑现承包报酬等。

省政协委员蒋劲华说，应建立政府主导、群众自主的管养格局，鼓励通过外包、购买服务、政府补贴等方式推行市场化运作。如通过招标将镇区农村保洁和垃圾清运承包给专业物业公司，将农村公路日常养护承包给沿线群众，确定承包基数，按月拨付经费。

当前最为迫切的是，各级政府要把民生工程的管养与民生工程建设摆在同等重要的位置，做到“建设”和“管养”并举。省政协教科文卫体委员会建议，要进一步建立健全管养工作制度，明确管养主体和责任，落实管养经费和人员；加强管养工作检查和督查，把管养工作列入民生工程考核内容；积极探索和总结市场化管养模式和办法。从制度上保证民生工程发挥长久效益，杜绝“形象工程”、“面子工程”。

日前，全椒县石沛镇联盟村农民正在采摘销往南京、上海等地辣椒。近年来，该县共为近30000多农户办理了农业保险，让农民放心种田。

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