部分乡村干部表示——土地确权仍有些难题待解

■ 本报记者 王逸群

建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度，可以有效解决农户承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，目前安徽省各地正积极推进该项工作。记者日前在全椒等地采访时了解到，不少乡镇、村级工作人员在进行土地确权时，心里也有些担忧和顾虑。流转费将按新确权面积支付

自今年4月全椒县开展土地确权以来，六镇镇孙家村村主任董信银就听到不少土地流转户的担忧。 “过去要交农业税，很多村组的二轮承包面积比实际面积小。 ”他说，这轮土地确权后，不少农户的土地面积增加，例如原本二轮承包证书上标注的50亩，测量后的实际亩数却为70亩，“流转土地的大户都在问，需不需要支付更多的流转费用。 ”

“在实际工作过程中，我们是不支持农户多收租金的。 ”县农委农经科科长王保柱解释说，虽然确权后面积增大，但实际地块并没有发生变化。省农委经管处副处长秦仲华表示，如果农户要求大户按照确权后面积支付租金，可等待公示结束后协商解决。他强调，若新证书已经颁发，土地流转也已到期，则大户必须按照新证标注面积缴纳相应的流转费用。确权面积暂不与补贴挂钩

各地进行土地确权时，常发生两户村民二轮承包土地面积相等、但实测面积却不相同的情况。根据省农委的指导意见，确权登记实测面积暂不与按二轮承包面积确定的农业补贴基数挂钩。 “我们给村民做宣传做工作，也多次强调该政策。 ”六镇镇党委副书记袁守谋坦言，这个原则多次成为他化解村民矛盾纠纷的“尚方宝剑”。

“但我们现在都担心未来政策会有变化。 ”袁守谋说，目前安徽省正在试点农业补贴改革，如果未来诸如粮补等补贴和确权面积挂钩，他们就等于“自己打了自己一巴掌”，“之前宣传的政策都站不住脚，以后还怎么开展工作？ ”

就此情况，记者咨询了省财政厅农业处相关负责人。 “目前确实是不挂钩的。 ”该负责人向记者介绍，今后的政策是否会有变动暂不知晓，一切需待省政府的农业补贴新政出台。

遗留问题需待新政解决

去年全省农村工作会议上明确提出，将力争2017年全面完成全省农地确权登记工作。然而，在武岗镇副镇长钟成华看来，现阶段100%完成土地确权有难度，“总有个别农户的纠纷无法解决，那么颁证过后遗留的问题怎么办？ ”

王保柱也有同样的担忧。 “这轮确权结束后，肯定会宣布二轮承包的一证一本作废。 ”他告诉记者，根据该县文件，部分纠纷户可暂缓确权颁证，这就意味着他们既没有本轮确权指界、公示的证明留存，也没有了二轮承包的一证一本，“这部分农户如何办证，如何保护自身利益？ ”

此外，为让土地确权测绘精准到位，全椒县拿出1700万的资金请了专业的测绘公司进行测量。 “如果全县的测量结束，个别暂缓确权的农户土地该由谁来界定？ ”袁守谋坦言，乡镇和村级不具备这样的专业技能，也没有这笔资金聘请专业人员。

“我们还有两年时间可以努力。 ”秦仲华表示，届时省里肯定会拿出相应的办法和对策，来解决这些遗留问题。

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