建言献策 村级经济责任审计不能只停留在“试水”阶段

□西涧论坛 方湘

原帖地址：http：//bbs.chuzhou.cn/thread-317305-1-1.html

11月2日，滁州日报2版报道：《来安“试水”经济责任审计进村》。报道说，日前，来安县选择该县新安镇永兴村作为试点，由县纪委牵头，县审计局派出审计组，对这个村的村委会主任进行任期经济责任审计；目的是，为把经济责任审计延伸到村一级，拓展审计监督的范围；程序是，首先召开村民代表座谈会，了解该村及村主任基本情况，并对村委会主任任期经济责任履行情况进行民主测评；其次深入分析村级组织财务状况，对任期经济责任目标完成情况、重大经济决策情况、财务收支管理情况、财经法纪执行情况、廉洁自律情况等方面进行审计；最后作出审计评价，提交审计报告；办法是，经济责任审计进村，面对全新的审计对象，审计组借鉴领导干部经济责任审计的经验；效果是，经济责任审计延伸到村一级，将提升村级组织负责人的财经法纪观念和廉洁自律意识，进一步加强村级财务管理和农村基层民主制度建设；同时，也将有效维护农民群众的利益，促进农村基层和谐稳定，为中央强农惠农政策落实提供有力保障。

那么，这样的审计延伸有没有必要呢？请看11月10日皖东晨刊5版的报道：《滁州市通报“四风”、腐败典型案例，“涉农”为此次通报特点：5起案件，村组干部成“主角”》。报道说， 挪用抗旱资金，冒领国家粮补，截留集体水塘补偿款，违规发包集体林场，挥霍集体财产……今年9月份，滁州市各级纪检监察机关持续发力，始终保持高压态势不松懈，着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严肃查处了一批典型案件。“涉农”成为这批典型案件最大的特点，5名村组干部在反“四风”、反腐败这场大戏中，饰演了“丑角”。分别是，全椒县二郎口镇二郎村韩庄组组长张传道，定远县蒋集镇井岗村委会副主任、文书吕华锋，凤阳县府城镇金董村，村支部书记、村委会主任董相田，来安县半塔镇宝塔村委会主任闵凡玉，南谯区大柳镇曲亭村石作组原组长储成付。涉及资金最少的4100元，最多的46977元。

其实，“村官”违纪违法现象远不止这几起。早在2011年，安徽省纪委曾经就“村官”腐败情况做过一次调研，发现了“当前村官腐败呈易发多发态势、村两委主要负责人涉案比例大、违法违纪情节加重、涉及经济类案件数量上升、主要方式是编造事由虚报开支和失职渎职”等特点。2014年，中央巡视组也曾指出：乡村干部腐败，小官巨腐问题严重，征地拆迁问题较多，执行党风廉政建设责任制不够到位。同样是11月10日的皖东晨刊，在第13版有一条报道：《西安查处东滩社区干部腐败窝案，小小社区主任竟然单笔索贿5000万元还说“应该的”》，可谓是触目惊心。

部分村官为什么能够如此腐败？原因应该说多方面的。农村干部的选举制度不够完善和健全，家族、宗族势力干扰难于避免，村干部的文化、法律素质不高，可以说是“原罪性”的问题；农村干部的监督存在相对真空地带，导致权力失控；村级事务管理水平不高，村务、财务公开流于形式；农村情况复杂，村干部处理农村问题自由裁量权过大，无章可循；村民自治遭遇了386199（青壮年大都外出打工，家里只有妇女儿童和老人留守）部队，村民处于弱势状态；乡镇农经力量严重不足，组财村管、村财乡管，实际上管不起来；村集体经济不断壮大，特别是有征迁的地方，村组资金流量巨大，给他们贪腐带来机会；乡镇办事处对村干部“不想管、不敢管、不会管、不能管”现象严重，总认为他们不是“官”，而基层的事情要靠他们去做，往往对他们的问题睁一眼闭一眼，客观上纵容了他们的贪腐行为。

村官不算官，硬扛半边天”，村干部是党在农村的各项方针政策的具体执行者,是党和政府联系群众的桥梁和纽带，担负着带领群众致富，发展农村经济，维护农村稳定等重要任务。十八大报告强调指出，“着力解决发生在群众身边的腐败问题”。中组部也曾经发过专门“通知”，要求重拳整治村干部涉黑涉恶涉腐问题。群众利益无小事，发生在群众身边的“四风”和腐败问题直接侵害群众切身利益，有的直接引发信访问题，侵蚀干群关系，降低人民群众对整个制度和政权的社会认同度，导致社会整合难度的加大，严重损害了党和政府的形象, 降低了党和政府在群众中的威信，削弱党的执政基础，必须严厉打击。为官不正，百姓心痛。

当然，绝大多数村官是正派的。但“小洞不补，大洞尺五”，“一颗老鼠屎，带坏一锅粥”，在“打虎”的同时，不能忽视“拍蝇”的重要性。滁州严查村组干部”四风“不正和腐败问题，百姓拍手称快。在严查严打的基础上，笔者认为，村官毕竟是村民身份，经济待遇低，工作任务重，贪腐的人也是少数。因此，对待村官，还是要以防微杜渐为重要手段，以正面教育引导为基本原则，以惩前毖后、治病救人为主要目的。这就要求必须实实在在地加大监督的力度。来安县“试水”村级经济责任审计，就是一个创新举措，为滁州市加强村组干部管理和建设，带了一个好头。能够起到”结罩防蝇，清淤畅渠“的作用，让村官少犯错误，让百姓多舒心情，让农村更加和谐。这样的做法要引起高度的重视，认真的总结，精心的完善，大力的推广，不能老是停留在“试水”阶段。更不能视而不见，任其自生自灭。在延伸审计的同时，还要综合应用“组合拳”，合理提高村组干部待遇，理顺村组干部管理体制，严格村组事务和财务公开，加强村组干部选优配强和培训工作，不断开展村组干部的警示教育，组织评选“群众最满意的村组干部”和“群众最不满意的村组干部”，切实把监督权交给村民，充分发挥“民间监督”的力量。从而使一向认为“天高皇帝远”的村组干部有敬畏感，有荣辱感，有法律和纪律意识，变过去的“鞭长莫及自逍遥”为“不待扬鞭自警觉”，为实现农村的社会公平正义打下坚实的基础。

新闻推荐

全椒“一站式”服务 为基层群众解决办事难题

全椒“一站式”服务 为基层群众解决办事难题

全椒新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是全椒县这个家。