燃亮法治明灯锦绣皖东门户——天长市浓墨重彩铺写“五五”普法依法治理绚丽画卷

□张信虎姚文学

在安徽省14万平方公里的广袤大地上，天长市位于最东部，是名副其实的“皖东门户”。这是一片神奇的热土，历史悠久，人文荟萃，民风淳朴，美丽富饶。多年以来，天长市一贯坚持把打造“法治天长”、构建“和谐天长”，作为优化地方经济发展环境的首要任务，促使经济社会保持了快速健康发展的良好势头，已连续10年综合实力位居全省十强县市行列，并先后获得“全国依法治市先进市”、“全国科技进步示范市、“全国最具投资潜力中小城市50强”、“全国中部百强县（市）”等等一系列荣誉称号。

早在10年前，天长市就曾被评为“全国普法先进县市”。时光荏苒，岁月如梭。 2006年，全国“五五”普法拉开帷幕，在市委、市政府的坚强领导和上级普法主管部门的精心指导下，天长市司法局广大司法干警和法律服务人员在局党组的带领下，面对过去的成绩和荣誉，不骄不躁，确立“百尺竿头更进一步”的清醒思想，一如既往保持如火的工作激情，意气风发，拼搏进取，开拓新思路，适应新形势，以务实创新为动力，以狠抓落实为重点，全面履行司法行政各项职能，进一步加强基层基础建设，进一步加强绩效体系建设，牢牢把握“法律六进”的载体，浓墨重彩描绘出一幅幅绚丽的普法新画卷，为维护社会稳定、服务经济建设，再立新功。近年来，天长市司法局已连续4年在滁州市司法行政系统综合考核中排名第一；他们的“省级示范司法所”拥有量也在全滁州市的8个县市区中位列第一，目前初步实现了重点工作取得新突破、整体工作跃上新台阶的发展目标。

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创新形式 深化法制宣传教育

“五五”普法工作中，天长市针对普法重点对象的不同特点，确立了以“法律六进”为载体，以单项活动为抓手，发挥普法成员单位专业优势齐抓共管的普法工作思路。

成立普法宣讲团开展“法律六进”宣讲活动，创新普法新形式。“法律六进”是“五五”普法的重要抓手，为使“法律六进”工作富有创新，扎实有效，2007年3月该市市委宣传部、市司法局、市依法治市领导小组办公室联合下发《成立“五五”普法宣讲团开展“法律六进”工作的实施方案》。从全市律师、公证员、局机关工作人员中抽调20名同志组成“五五”普法宣讲团，针对“五五”普法重点对象的不同学法需求，结合成员专业特长分配任务，精心备课，撰写讲稿。从4月初开始，在全市开展“法律六进”巡回宣讲，截至当年12月底，共开展宣讲报告63场次，其中进镇村28场、进社区6场、进企业10场、进学校13场、进单位3场、进机关3场，直接受教育群众达7万余人。伴随“五五”普法宣讲团得到广大群众的认可，又邀请市公安局、检察院、法院的业务骨干加入，充实宣讲团力量。各镇（街道）也相继成立普法宣讲小组，构建基层普法的中坚力量。随着“法律六进”工作的深入进行，市“五五”普法宣讲团每年都围绕全市中心工作需要，调整宣传重点，按照上述模式开展巡回宣讲活动，并不断向制度化、规范化方向发展。四年来，共宣讲243场次，宣讲内容涉及60余部法律法规，受教育群众达18万余人次，影响深入，受到良好的社会评价。

发挥依法治市成员单位的专业优势，提升普法的针对性。在“五五”普法工作中，注重发挥依法治市各成员单位职能优势，由市法治办牵头，各成员单位全方位参与，利用普法宣传平台，满足不同人群的学法和用法需求。市教育局、司法局、公安局、关工委等部门结合本职，联合开展“送法进校”147场次，向广大学生宣传《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《治安管理处罚法》和刑法知识等法律法规，提高全市青少年的遵法、守法意识。市经贸委、司法局、工商、税务、劳动、安监等部门，积极开展“送法进企”活动53场次，定期为企业经营、管理者，企业员工开展法律知识培训，增强了他们的质量安全、环境保护、依法经营、依法纳税等责任意识。市司法局组织律师、公证员、司法助理员、法律工作者结合各镇（街道），村（社区）的实际情况，开展内容丰富、形式多样的“法律进镇（街道）”、“法律进村（社区）”活动。在镇（街道）侧重开展《信访条例》、《村民委员会组织法》、《宪法》、《安徽省人民调解条例》等与地方稳定密切相关的法律法规的宣传；在村（社区）以开设法律咨询台，发放普法宣传材料，为群众提供面对面的法制宣传和法律服务为主。市政府法制办就全市行政执法单位进一步健全学法用法制度、执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，做出具体规定，并将其纳入全市岗位目标考评体系，有效地推进了市直各部门学法用法制度化、规范化的建设步伐。

组织开展大型法制宣传活动，广泛加大普法力度。一是参与组织市委宣传部开展的“送法下乡”活动，市直40余家单位结合业务职能，针对农村群众、外出务工人员等重点普法对象需求，分别准备了相关法制宣传资料，就他们关心的就业政策、劳动权益保障、职工维权、妇女维权、婚姻家庭等法律法规到重点乡镇进行宣传。二是牵头市妇联、市工商局、市国土局等单位利用“三八”妇女节、“3·15”、“6·25”等节庆纪念日，组织相关职能单位开展妇女维权周法制咨询活动，消费者维权法制宣传活动，土地、规划法律法规宣传活动。三是组织开展法律援助宣传月活动，每年5月和9月组织律师、法律援助工作站人员，深入全市各镇（街道）的集市贸易场所，进行法律援助专项宣传。四是认真组织开展“12·4”法制宣传月系列活动。一年一度的“12·4法制宣传月活动，是他们进行法制宣传工作的重要平台。已连续四年在12月4日当天，市司法、行政执法单位分别到金集、仁和、汊涧、铜城，开展大型法制宣传咨询服务活动，发放各类宣传资料4万余份，解答法律咨询1200余人次。在“12·4”活动月期间，还组织法律进学校、进机关系列活动，营造浓厚法制宣传氛围，将法制宣传工作推向新高潮。

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以考促学

全面提升普法实效

为切实提高全市广大干群学法、守法、用法意识和实效，天长市建立了由组织人事部门牵头组织，各地、各单位分头实施，市政府法制办严格督查的干部、职工法律知识学习考试考核制度。各镇（街道）和市直各单位均把法律知识学习列入单位理论中心组学习内容，制定学法计划，明确学法重点，落实学法措施，推进领导干部学法工作。全市各行政执法部门和司法机关，更是制定了严格详细的工作人员年度学法考法方案，组织集体学法、倡导个人学法，定期组织专业法考试。认真抓好公务员学法，提高执法水平。组织人事部门严格执行全市副科级以上领导干部任前接受法律知识培训制度，人大任命的干部必需参加市人大组织的任前培训和任前考试。市人事局在组织全市公务员轮训中，将法律培训列为必修课，培训成绩结果与公务员年度考核挂钩，不及格者不得评为称职。市政府法制办于2008年、2009年分别组织全市公务员参加全省法律知识考试和全市依法行政知识考试，有效促进了全市公务员队伍法律知识结构的提升。市法治办在组织指导各镇（街道）在开展“五五”普法依法治理工作中，组织出卷，把开展普法考试列为普法年度考核的硬指标。全市镇（街道）共组织镇村干部、党员、人大代表、政协委员、学生、企业员工、村（社区）、村（居）民代表、普法骨干共50100人次参加了普法考试。

坚持将法制宣传教育和法制实践相结合，狠抓依法治市方案的落实。加大行业和基层依法治理工作力度，在行业依法治理方面重点开展了专项治理工作，针对大家普遍关心的热点、难点问题进行专项治理。公安、工商、交通、建设、环保、计生、文化等部门围绕市委、市政府的中心工作，先后开展了“严打整治”、“创建平安天长”、整顿规范市场经济秩序、环境保护、交通安全、安全生产、计划生育以及中小学周边环境整顿等专项整治活动，为确保各项中心任务的顺利完成营造了良好的法制环境。

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以点带面 全力创建“法治天长”

在依法治市工作开展中，主要以“法治天长”创建为抓手，推进依法治市各项工作。 2009年全省法治县（市）区创建工作推进会召开之后，该市于6月23日召开“法治天长”创建工作启动会议，推动普法工作由“普”向“治”转变。全市各镇（街道）、市直各单位都能够认真贯彻落实创建工作会议精神，成立领导组，制定本地区、本单位的创建工作实施方案、工作标准和工作计划。杨村镇一次拨款4000元用于“法治杨村”创建工作，冶山镇人大会议审议通过了镇政府的财政预算，将全年普法工作经费2．49万元列入镇财政预算。“法治天长”创建工作是一项社会系统工程，没有捷径可走。天长市为做好该项工作，坚持两手抓。一是制定标准，力促落实。2009年，组织对全市镇（街道）、市直单位的普法业务人员进行了专题培训，制定了市级机关、乡镇、村居、学校、企业五类法治创建考核表，下发全市，指导“法治天长”创建工作。在年度督查过程中，注意积极督促有关部门抓紧落实，对涉及多个部门的问题，明确牵头部门进行解决。二是树立典型，以点带面。在开展普法依法治理工作的同时，注重培育法治示范点，既有部门、单位的典型，也有农村、社区、学校、企业的典型。对工作扎实，成效明显的，与其常沟通、常联系，对涉及普法依法治理方面的业务进行指导，通过典型引路，以点带面，更好地推进全市各行各业的普法依法治理工作。

2008年杨村镇桥南村被命名为第三批省级民主法治示范村；2009年汊涧镇漂牌村又被命名为第四批省级民主法治示范村；市质量技术监督局被省司法厅、省依法治省办公室评为“学法用法”先进单位；市天康集团开展依法治企的做法被滁州市推荐到省依法治省领导小组办公室，参加全省依法治企经验交流会；市教育局被中宣部、司法部评为全国“五五”普法中期检查先进单位称号。

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夯实基础 树立基层司法形象

基层司法所是司法行政系统的一线前沿阵地，是直接面向基层广大人民群众普及法律知识的重要窗口。加强司法所规范化建设，是县级司法局的一项重要职责。 2006年，在天长市委、市政府的高度重视和大力支持下，市司法局千方百计，克服重重困难，着手开始强化基层基础建设，树立起基层司法机构崭新的形象，赢得了地方党委、政府和人民群众的满意。

一是规范司法所办公用房建设。 2006年，全市15个司法所办公用房采用“四统一分”的建设模式，即统一设计图纸、统一办理各项手续、统一工程监理、统一采购办公用品；分镇（街道）组织实施，并于2007年全部建成。每所“四室”（办公室、接待室、调解室、档案资料室）齐全。二是规范司法所办公设施配置。严格执行财力向基层倾斜、人力为基层服务的方针，15个基层所全部配备了电脑、打印机、传真机、数码相机、摩托车。市财政还以每所6000元标准落实配套资金，完善基本办公设施，实现办公设备现代化、办公标识统一化、办公手段信息化。三是规范人员配备。各所以现有司法助理员重新分配调整为基础，以地方编制为补充，确保每个所有两到三名工作人员，并通过培训、岗位练兵等途径，培养司法所人员成为多面手，提升软实力。至2009年，共配备副科级司法所长8人，占总数的53%。四是规范工作流程。高标准、高起点地制定并实施《司法所目标管理考核办法》，统一内部工作制度、工作程序和工作方法，建立并完善了司法所工作日志制度、所务管理制度、软件台账标准，变“软任务”为硬指标。同时逐步完善工作考核监督体系，坚持采取“四个一”管理模式，即每月一次例会、每季度一次督查、每半年一次考核、年终组织一次述职，加大对基层工作的动态管理和过程考核，使司法所日常管理和业务工作步入了规范运作的轨道。

硬件设施改善了，人员素质提高了，司法所在维护社会稳定、化解基层矛盾上发挥的作用日益显现。到2009年底共调处矛盾纠纷4500件，调解成功率98%；防止民间纠纷转为刑事案件63件；防止群体性上访6件；办理法律援助案件300件，为受援人挽回经济损失490万元；开展法制宣传280场次，受教育人数达21万人次。

目前，该市天长街道、铜城镇、秦楠镇、汊涧镇司法所被省司法厅命名为省级示范司法所；仁和司法所在全省“进万村大服务”活动中荣获先进集体称号，全市有13个司法所被评为人民满意基层站所，天长市司法局也被滁州市局申报全国司法行政系统基层建设先进集体。

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围绕大局 拓展法律服务领域

几年来，天长市紧紧围绕地方经济发展大局，以规范和拓展为主题，充分发挥职能，大力推进法律服务行业健康发展，彰显司法行政部门在“法治天长”创建活动中的主力军作用。

进一步增强服务经济发展的能力。律师担任政府、企业法律顾问工作日趋成熟，通过担任顾问，介入招商引资、园区建设、重点工程建设领域，提供全方位法律服务，为促进依法行政和保障经济建设尽职尽责。公正行业积极协助企业应对金融危机的影响，对涉企公证业务坚持最低收费，并快速办理；为城市建设、拆迁安置提供公证服务。仅2009年，全年共办理公证首超2000件；全市17个基层法律服务所为镇（街）中小企业担任法律顾问155家，代理诉讼事务658件，代理非诉讼事务646件，解答法律咨询4698次，代写文书1395份，共挽回经济损失1486万余元。

进一步彰显维护社会和谐稳定的作用。律师参与信访接待工作已成长效机制，全市选派10名律师积极参与信访接待和纠纷化解。律师长年义务参与各种法律服务活动，去年共参与法制宣传、提供法律咨询123场次。各基层法律服务所积极配合司法所服务地方党委政府中心工作，去年化解在镇（街）园区建设、新农村建设、土地流转、企业用工等领域发生的矛盾纠纷231人次，确实做到为党委政府分忧解难。

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法律援助 捍卫群众合法权益

2009年，天长市法律援助中心和汊涧司法所联手，共同援助某企业549名职工，成功追回191万元工资款。这件法律援助案件，被列入滁州市十大法援案件评选的候选名单。

完善法律援助工作各项制度，对法律援助工作站建设、法援接待等工作实行任务分解倒逼机制，坚决规范管理。对法援案件受理及审批、案件办理质量、援助经费使用实行跟踪回访机制，并在社会各界聘请18名行风监督员，主动接受监督。对全市基层法律服务所实行行政管理和行业管理“两结合”管理体制，严格规范基层法律服务所的人员管理、执业行为和业务文书，促进基层法律服务健康发展。

深入开展“法律援助便民服务”活动。在全市22个法律援助工作站设立便民接待室，在市法援中心建立残疾人无障碍通道，想方设法方便群众就近申请。加强与法院、检察院、劳动、信访、妇联、残联等部门的联系协作，对符合法律援助条件的突发事件，开辟“绿色通道”迅速办理。降低门槛，努力做到应援尽援。通过这些措施的实行，全市法援覆盖面、法援成功率得到了明显的扩大和提高。 2009年，该市法律援助中心共受理登记法援案件267件，办结237件，为受援人挽回经济损失779.4万元，节省代理费66万元，较好地维护了贫弱者的合法权益。

市依法治市领导小组召开“五五”普法座谈会。

▲隆重启动“法治天长”创建活动。

▲市人大深入市司法局调研“五五”普法开展情况。

▲市领导参加普法迎检动员大会。

▲送法进企业。

▲送法进校园。

“江淮普法行”走进老年大学。

铜城司法所外景。

送法到集镇。

司法干警走向街头散发普法材料。

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