滁州：续写改革新篇章 击楫中流当先锋

回望过去一年，硕果累累。滁州在全省率先颁发农村土地承包经营权、不动产登记、营业执照“一证一号”3个全省“第一证”；基本完成在凤阳县、天长市开展的农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权“三权”确权登记颁证试点；全面实施市、县两级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，市县两级涉企收费项目大幅缩减；深化商事登记制度改革，推进“先证后照”“三证合一”“一证一码”；完成县级公立医院综合改革，推进城市公立医院综合改革，取消药品加成……

面对如今艰巨繁重的改革任务，滁州人在敢为人先的“大包干”精神引领下，继续弘扬敢闯敢试的改革创新精神，深入贯彻落实中央和省委关于全面深化改革一系列决策部署，聚焦重点领域，突破关键环节，以一往无前的决心，敢啃硬骨头的勇气，再建改革发展新高地！

弘扬“大包干”精神 勇当“新一轮”先锋

小康不小康，关键看老乡。老乡康不康，关键看农业。

近年来，滁州认真贯彻中央全面深化改革精神和省委、省政府决策部署，坚持从实际出发，充分尊重农民意愿和首创精神，以确权为基础，以利益为纽带，以资本合作、股份合作、农民合作等为抓手，着力构建新型农业生产经营关系，推进农业生产新的联合，努力在新一轮农业农村改革发展中走在前列、争当先锋。

率先完成土地确权农民吃上“定心丸”

滁州把土地确权登记颁证作为全市农村综合改革的一项重要内容，迅速启动，扎实推进。

滁州首先健全组织，强化指导，研究制定了确权工作实施方案、攻坚月活动方案、确权工作责任清单等，建立了领导包保、信息交流、定期调度、督查通报、考核评比等五大工作推进机制。土地确权让农民吃了“定心丸”，为发展农业适度规模经营创造了更好的条件。截至5月12日，农户证书发放82.15万份，完成发证任务的97%。预计5月底前将在全省率先全面完成发证任务。

资源变资产 资金变股金

农民变股东

2015年5月，国家农业部等三部委确定天长市为安徽省唯一“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点县”。滁州紧紧抓住这一契机，结合试点带动，利用一个月的时间，对全市所有村级集体资产进行全面清查，摸清家底，把好成员界定关，目前全市已有138个村完成集体经济组织成员身份界定，占总村数的91.4%。

按集体经济组织成员数设置个人股，将经营性资产净额全部折股量化到人。对股权实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态管理模式。对股权证书实行“三统一”管理，即统一发放、统一样式、统一登记。截至目前，天长市共发放股权证书2641份。

精心打造“两个中心”搭建产权交易平台

作为首批全省农村综合改革示范试点，凤阳县在全省率先挂牌运营农村综合产权交易中心，并与农村土地承包经营权流转交易中心合并，整合资源，做到集中办公、统一受理。

在农村土地流转方面，规范程序，做到申请受理、信息发布、外业调查、承包地评估、撮合交易、确认发证“六步走”。在农村综合产权交易方面，实现统一监督管理、统一平台交易、统一信息发布、统一交易规则、统一网络建设、统一收费标准。

“两个中心”的打造，实现了阳光交易，推动了要素流通，为资源变资产、资产变股金搭建了通道。截至目前，全县共完成土地流转交易2224宗，流转总面积89345亩；办理承包地流转权证书282本；办理村级集体资产交易23宗，总金额超过250万元。

小水利打通“最后一公里”

定远县地处江淮分水岭脊背，是典型的缺水易旱地区。该县积极在小型农田水利建设和管理上寻求出路，紧紧围绕“把水留住、把水连通、把水用活、把水管好”目标，着力解决灌溉保证率不高、最后一公里不畅等问题。

按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”原则，积极推行小型水利工程“两证一书”（即产权证、使用证、管护协议书）制。坚持政府主导，社会参与，通过实行“一金一费”（即水利建设奖补资金和工程管护补助经费），在全县开展小型水利工程所有权和使用权“两权抵押贷款”工作，解决小型水利工程建设和管护资金不足问题。

改革以来，全县累计完成小型农田水利建设投资4.85亿元，吸引社会投资1.45亿元，全县新增和恢复有效灌溉面积29.6万亩，灌溉保证率由原先的61.4%提升到73.2%。

推进“放管服” 焕发新活力

计利当计天下利。滁州深化“放管服”改革，有效厘清政府与市场的边界，简政放权、放管结合、优化服务，以政府减权限权换来市场活力和社会创造力的发挥，推动经济社会持续健康发展。

深化商事制度改革激活“一池春水”

滁州市工商、质监、税务等部门密切配合，积极推进商事制度改革，进一步降低商事主体准入门槛，注册资本金认缴，放宽经营场所的限制，落实“先照后证”，实施 “三证合一”、“一照一码”，“一个平台、一表申报、一窗受理、即办即结”，激发社会力量创业热情。据统计，实施商事登记制度以来，全市新登记注册市场主体近4.9万户，带动就业岗位20万个。 2015年9月28日，该市颁发第一份“一照一码”营业执照以来，市本级已颁发“一照一码”营业执照2000份，注册资金910亿元。

滁州市将继续抓好商事制度改革，进一步理顺部门与企业、部门之间的关系，让创业“零门槛”、“零等待”；进一步完善事中事后监管机制，提醒各相关部门主动介入，避免管理真空，确保市场环境良性发展。

建设“网上政务超市”精简下放审批项目

去年开始，滁州市积极推进以建设“网上政务超市”为主题的行政审批服务第八轮流程再造活动，以打破部门间的数据壁垒，建设市、县两级标准统一、资源共享、业务协同的滁州市“网上政务超市”平台，实现政府权力运行和政务服务数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化。新平台6月份就要正式上线运行。

滁州市认真落实承接国务院和省政府下放的行政审批项目，实现项目“六公开”，进驻市政务服务中心集中办理。截至目前，共承接35项，对应取消行政审批项目52项，将134项工商登记前置审批事项改为后置审批。同时，积极推进市级审批服务项目向县级下放，已下放审批服务事项33项。

滁州将进一步推动简政放权，按照“取消一批、下放一批、转变一批、处理一批”的方式，进一步精简行政审批事项。

构建交易平台提供要素保障

近年来，滁州市积极构建区域性公共资源交易市场，为经济社会发展和“调转促”行动计划提供要素保障。

滁州深化监管体制改革，市、县两级分别建立 “一委一局一中心”的管理模式。在具体项目监管上，创立“机制分权、审查分级、监管分段”的“三分监管”运行模式，形成了具有“滁州特色”的监管体制。深化交易平台改革，撤销区级交易平台，积极承接省级公共资源交易项目。加强市县平台交易互动，探索市县两级分级受理交易和跨行政区域自主选择交易平台机制。深化交易制度改革，把市公共资源交易制度推广到各县。推行交易服务标准化，进一步规范公共资源交易服务行为，提升服务水平。深化信息管理改革，搭建“1+6”模式的公共资源交易服务平台，建立点对点网络专线，实现网上招标、网上投标、网上开标、网上评标等一系列招投标流程。据统计，2008年至今，滁州市区域性公共资源交易市场共完成各类交易项目数30000个，交易总额1950亿元，节约资金190亿元，一批重点重大项目快速上马，成为促进经济社会发展的新引擎。

大潮已经涌起，会当中流击水。在全面深化改革的时代，滁州市将以披荆斩棘，推石上山的精神，坚持不懈地全面深化各项改革，在重要领域和关键环节取得突破，向党和人民交出一份满意的答卷！

发力供给侧改革 争当全省排头兵

滁州积极按照中央和省委、省政府关于推进供给侧改革的决策部署，在优化现有生产要素配置和组合、增强经济内生动力上下功夫，在优化现有供给结构、提高产品和服务质量上下功夫，在培育发展新产业新业态、提供新产品新服务上下功夫，力争全市“去降补”主要目标任务一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成，争当全省推进供给侧结构性改革的排头兵。

坚持创新驱动实现产业升级

滁州紧紧抓住当前经济发展不足、结构不优、内生动力不强等突出的矛盾和问题，坚持创新驱动，转换动能，大力实施创新驱动发展战略，培育发展新产业、新技术、新模式、新业态“四新经济”，淘汰落后产能，实现发展新旧动能转换；坚持市场主导，政府推动，既要充分尊重市场规律，也要更好发挥政府作用，弥补市场失灵的缺陷，营造公平高效的市场环境；坚持突出重点，补齐滁州创新经济发展不足、基础设施薄弱、公共服务不完善等发展短板，不断改善供给的结构、质量和效率，从而实现产业升级。

推进五大重点任务提高供给体系质效

滁州围绕调结构，着力去产能，预计到2018年，全市“僵尸企业”基本实现市场出清，企业退出机制更加规范完善，到2020年，产能结构进一步优化，完成调转促“4105”行动计划目标。围绕稳市场，着力去库存，到2018年，全市商品房库存规模争取比2015年底减少约100万平方米，到2020年，商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。围绕防风险，着力去标杆，到2018年，全市银行机构不良贷款率保持低于全省平均水平，到2020年，企业融资渠道更加多样，融资成本进一步下降，直接融资占全部融资金额的比重超过40％。围绕提效益，着力降成本，到2018年，企业税费负担、融资成本和制度性交易成本进一步下降，到2020年，企业生产经营环境明显改善，与减轻企业成本负担相适应的政策体系及长效机制更加健全。围绕增后劲，着力补短板，到2018年，全市创新型经济发展水平明显提升，实现先进制造业和现代服务业双轮驱动发展，到2020年，基本补齐创新型经济、城市规划建设管理、公共产品和公共服务等方面的短板。

聚焦补齐短板打造发展新引擎

滁州培育壮大先进制造业，加快推进智能家电集聚发展基地建设，加快推进市级战略性新兴产业集聚发展基地建设，加快培育新能源汽车产业。全面提升民生保障公共服务水平，大力发展优质普惠学前教育和优质均衡义务教育，创新发展职业教育，完善城乡一体的公共就业创业服务网络，完善城乡困难群众最低生活保障等基本救助制度。推动老年人就近就地享受优质养老服务。

安徽省农村土地承包经营权登记首批颁证启动仪式在凤阳县小岗村举行，16位小岗村民领到了全省首批土地确权证书，给农民流转、租赁土地吃了颗“定心丸”，为开展土地质押贷款提供条件。

图为领证村民。

滁州不断推进行政审批“两集中、两到位”改革及流程再造，为支持“大众创业、万众创新”当好保姆，做好服务。

明光旭升科技是专业生产线束、传感器的高新技术企业，是国内著名的温度传感器生产企业，产品广泛用于家电、工业设备、汽车等领域。

图为该公司员工们正在生产传感器。

凤阳县农村综合产权交易中心工作人员在向前来办业务的人员解释相关政策。

文图：王晗笑 卢志永 马顺龙郭如亮 王旭朝 季晓佳

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