达州地税 着力构建全面营改增后地方税收征管新模式

本报讯 今年以来，市地税局针对国地税征管体制改革不断深化、全面推开营改增试点给地方税收征管范围、征管方式带来的重大挑战，通过强化“数据+风控”“国税+地税”“内部+外部”，逐步构建起全面营改增后地方税收征管新模式。

强化“数据+风控”增值应用，实现“以票控税”向“信息管税”转变。一是找准数据分析切入点。坚持以税收风险管理为导向，开展营改增后续管理、财产数据比对、煤炭资源税数据分析等共31批次，查找涉税疑点13992个，排查入库税款及滞纳金8709万元，同比增长78.9%。二是扩大风险监控覆盖面。将税务登记信息准确率、未申报催报率、未缴纳税款催缴率、非正常户清理、全员全额扣缴明细申报、“三证合一”等数据纳入风险监控，有效提高了征管基础数据质量。三是提升风险结果应用度。制定《税收风险管理复审办法》，强化风险应对环节责任考评，建立起相互制约、评价到岗到人的风险绩效评价体系。抽查审核反馈结果420条，综合评价风险识别准确度，调整相关风险预警值，优化改进指标模型45个，及时提出加强税收征管建议。

强化“国税+地税”深度合作，实现“各自为政”向“合作管税”转变。一是联合办税融合。深入落实国、地税合作规范，建立通川区、宣汉县2个国、地税合作县级示范区，全市共建国地税办税服务厅2个，设窗口8个；国、地税进驻政务中心办税服务厅5个，窗口30个；联合推出国、地税业务“一窗通办”，让纳税人真正“进一家门、办两家事”。二是征管互助联合。建立国、地税联席会议机制，着力加强“营改增”后的税源控管。针对营改增后地税无法获取建筑服务企业外出经营信息问题，国税通过委托代征、共享信息等方式，协助地税部门加强外出经营建筑服务企业税收管理。国、地税就两类10项委托代征事项达成共识。截至6月底，地税代国税征收二手房交易和个人出租不动产增值税467万元；国税代地税征收城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加等424万元。三是信息高度聚合。以国、地税共用金税三期为契机，联合建立涉税信息数据交换机制，明确信息共享内容、传递时限、传递人员和传递方式等要素，定期交换相关涉税信息。上半年国、地税共享信息445万条，运用相关数据增加税收4938万元。四是执法协同整合。实行“互信互通、资源共享、协同办案、联合进户”的国、地税联合稽查模式。上半年，共联合组织企业自查26户，自查补税288万元；联合检查重点企业11户，查补税款和滞纳金496万元，有效规范执法尺度，明显增强执法合力。

强化“内部+外部”紧密协作，实现“税务管理”向“税收共治”转变。一是争取地方党政支持。积极汇报全面营改增后地方税收征管存在的问题，并获得大力支持。该局代拟了《达州市政府办公室转发市财政局 市国税局 市地税局关于进一步加强税收征管工作实施意见的通知》，明确了工程建设领域税收征管、加强国地税深度合作、加快综合治税平台建设、加强协调配合等举措，健全对部门协作配合的监督考核办法，构建起“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局。二是完善综合治税平台。认真落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省涉税信息交换与共享保障办法和四川省涉税信息交换目录的通知》要求，实行信息分级交换。47个市级部门通过综合治税平台共享信息2000万余条。上半年，该局通过综合治税平台累计核查入库税款7339万元，占税收收入总量2.1%，拉动税收增长2.3个百分点。三是加强部门协作配合。转变单打独斗、孤军奋战的传统税收治理思维，加强与各部门的协调配合，建立健全“信息共享、管理互助、信用互认、违法共惩”的协税护税机制。加强与工商、质监部门协作，建立“三证合一、一照一码”改革合作机制，全市新增纳税人7280户，变更纳税人4596户；与国土部门配合，清理金土地工程项目52宗，入库税款342万元；与交管、保险部门协作，代扣代缴车船税4481万元，同比增长20.33%；与国税联合开展纳税信用评价3617户，相继推出“蜀信·税金贷”和“惠民贷”业务，共为279户纳税人贷款9.4亿元，将纳税信用转化为融资资本，实现“以信养信、以信促管”。

（李德鹏 汪艺 符巍 程军）

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