有个性 有文化 有产业 达州特色小城镇不再千镇一面

大竹县月华镇东柳醪糟

大竹县庙坝镇全景

达川区石桥镇烧火龙

宣汉县马渡关镇梯田景观

3月1日，大竹县月华镇爱国村3组的蒋永均领回了四川东柳醪糟有限责任公司免费发放的200多斤糯稻种子，他是村里糯稻种植大户，今年将栽种200多亩，而蒋永均这样的糯稻种植大户在月华镇并不是少数。

“一粒糯稻香，十万农民奔小康。”大竹县月华镇是四川省特色小城镇（醪糟小镇）之一，其境内的四川东柳醪糟有限责任公司通过“公司+基地+农户”的产业化发展模式，在大竹县月华、石河、庙坝和万源市、邻水县等22个乡镇50多个村，建立优质糯稻基地17万亩，带动农户3万户、10万人从事糯稻生产，其中贫困户3500户，实现户均增收2200元。

“十三五”以来，达州市牢固树立小城镇发展新理念、新思路，强力推进达州市特色小城镇建设，试点镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化，城镇吸纳能力、承载能力和辐射能力明显增强，特色产业不断发展壮大，呈现出竞相发展的良好局面。如今，一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇，如同繁星闪耀在达州这片红色沃土上，改变了达州经济社会的发展格局。

紧盯基础建设 改善群众生产生活条件

小城镇居于乡之首、城之尾，是支撑县域经济发展的重要载体。自2013年“四川省百镇建设试点行动”实施以来，达州市先后有5个批次29个镇被列为省级试点镇。其中12个镇被列入全国重点镇，宣汉县南坝镇被评为国家特色小城镇，宣汉县南坝镇、宣汉县胡家镇、通川区蒲家镇、达川区百节镇、达川区石桥镇、大竹县月华镇6个镇被列为四川省特色小城镇。

城镇建设，基础先行。达州坚持把基础设施和公共服务设施建设作为推动“百镇建设行动”的重要内容，全力改善群众生产生活条件。

宣汉县南坝镇是前河流域19个乡镇约60万人的经济、文化、信息中心和交通枢纽，镇域常住人口约18.2万人，城镇常住人口约12.5万人。近年来，南坝不断完善老城基础设施道路、下水管网、彩砖、绿化、背街小巷路灯安装及修复市政等设施，修建停车场、延伸滨河路、升级改造帝师广场、新建篮球场，城镇面貌焕然一新。

在补齐硬件建设短板、加快推进试点镇基础设施建设的同时，达州着力于提升公共服务水平，学校、医院、文化活动中心等公共服务设施基本形成配套。

石河镇按照以人为本、宜业宜居的原则加大规划编制力度，突出优化城镇布局，以规划引领城镇建设。按照新的场镇修编规划，规划区面积由现在的2.8平方公里修编为9平方公里。在基础设施和公共服务设施项目建设上，污水管网建设已完成1200万元投资，正实施250万元污水支管网建设，香椿（湿地）公园建设正在进行，市民健身娱乐广场设施齐备，公厕改造新建工作稳步推进。

截至目前，达州市共争取省级专项补助资金29580万元，撬动投入基础设施和公共服务设施资金70亿元以上，转移农业人口15万人以上。市县财政也加大对小城镇基础设施配套的建设力度，宣汉县预算5000万元，通过“以奖代补”的方式，激励小城镇加快道路、污水处理等设施建设。同时，推行土地增减挂钩置换制度，通过实施工矿废弃地复垦利用等项目，加快实施小城镇建设用地整理，满足发展所需用地指标。

为激发试点镇的发展动力，达州按照依法放权、权责一致、能放则放、按需下放的原则，兼顾试点镇承接能力，依法向其赋予了建设管理、市场监管、公共服务、民生事业等县级经济社会管理权限。大竹县将111项县级管理权限下放至庙坝镇，有效增强了试点镇的统筹管理能力。

告别千镇一面

培育小镇个性人文特色

“太阳出来去哟下田（哦），去（哟）下田（哦），对面田坎的苏二姐，苏二姐，你呀我呀妹娃子……”走在蜿蜒于峡谷山梁的荔枝古道上，耳畔响起一阵高亢嘹亮的歌声，宣汉县马渡关镇特有的民歌文化扑面而来。

马渡关历史文化积淀深重，古时为川北交通要道。其境内风景优美，既是古蜀道历史遗迹的组成部分，又因传唱于世的民歌被誉为中国文化艺术之乡、川东民歌之乡，其历史、自然与民间文化交相辉映。旖旎的石林景观、厚重的历史底蕴、传统的民歌文化，让马渡关如一颗镶嵌在达州旅游版图上的璀璨明珠，煜煜生辉。

一直以来，历史文化发展落后于城镇发展，而城镇发展面临着新建后丢失了地域和人文特色的问题，呈现出“千镇一面”的发展局面。达州历史悠久，文化厚重，如何才能在发展中保护好历史、走出“千镇一面”困局，是地方政府需要思考的问题。

对此，达州依据城市发展的一般规律，结合本地自然、历史文化环境和经济条件特征，突出小城镇自然风光、历史文化、建筑风貌、民族风情和产业特色，统筹小城镇规划布局，确保了每个镇都有鲜明特色和发展方向，走出“千镇一面”发展困境。

火树银花不夜天，弟兄姐妹舞蹁跹，这是达川区石桥镇流传数百年的民俗“耍火龙”的热闹场景。石桥建制久远，千年历史积淀，孕育了灿烂的古代文化和丰富的民俗文化。近代以来，红色精神照耀石桥，红三十军政治部在此建立了列宁主义街，留下了大量红色标语。如今，石桥境内的红军标语依旧熠熠生辉，红军精神始终闪耀。

目前，石桥列宁街正在如火如荼地升级打造中。围绕红色旅游提升年行动，石桥古镇旅游开发项目将恢复打造石桥老街，新建人工湖、火龙广场、游客接待中心、红军文化展陈馆等景点，力争在两年内创建为国家4A级旅游景区、四川省文旅特色小镇。

此外，达川区石桥镇被评为国家历史文化名镇、四川最美古镇，石桥镇鲁家坪村被评为“中国传统村落”，宣汉县南坝镇和开江县任市镇商贸物流业、大竹县庙坝镇特色农产品加工业和休闲旅游业发展均取得较好成效。

打造产业形态

突出特色产业支撑能力

特色小城镇的环境综合整治，是为了补齐发展短板，让小城镇更加宜居宜业，小城镇发展的核心是产业。

东柳醪糟与农户实行订单种植，订立订单保护价，建立了现代农业、创新农户增收模式。“我们种糯稻十几年了，最开始只有20多亩，逐年发展到了一两百亩。”蒋永均算了一笔账，糯稻除去栽秧、化肥、农药等费用，每亩的收入在700元左右，家里还栽了两三亩香椿，香椿每年能卖两三千元，糯稻收割的时候还会用三轮车收稻谷，也是一笔收入，“每年能有十来万的收入。”

秋天菊花开时，满山金黄，吸引了周边居民前往南坝观赏拍照，这是宣汉县常胜种养殖专业合作社的菊花基地。“菊花在除草、施肥、采摘的时候需要大量人工，主要是贫困户和周边农户。”合作社法人代表向权说，“我们去年种植了500亩菊花，今年准备发展农户种植，帮助农户增收致富。”

在试点镇的功能发展定位上，达州坚持宜工则工，大竹县石河镇引进海螺水泥、利森水泥、鼎泰陶瓷、重庆天然气净化厂等规上企业15家，2020年GDP达到33.54亿元。坚持宜农则农，万源市旧院镇“旧院黑鸡”取得中国地理标识认证，宣汉县南坝镇成为远近闻名的牛肉生产加工基地。坚持宜旅则旅，投资30亿元倾力打造八台山、龙潭河综合旅游开发项目，八台山荣膺四川旅游景区十强。宣汉县南坝镇和开江县任市镇商贸物流业、大竹县庙坝镇特色农产品加工业和休闲旅游业。灵活多样的产业发展模式，让产业能够在当地更快地生根发芽，农业转移人口“进得来、留得住、能致富”，防止小城镇成为“空城”。

下一步，达州将尝试在一定地区及时总结试点经验，在更大范围内推广一批行之有效的试点成熟经验，不断扩大改革受益面。同时深化造血机制，进一步完善“一级政府一级财政”功能，探索“固定预算+收入奖励”的财政造血机制。为深入实施“百镇建设”试点，达州将优先发展一批基础条件好、发展潜力大、区位优势明显的小城镇，进一步提升试点镇基础设施水平，夯实新型城镇化底部基础。□达州日报社全媒体记者 杨波 李睿 严衡玬

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