重振丝绸之路辉煌灿烂　打造向西开放战略平台

11月3日，“丝绸之路经济带·兰州新区向西开放战略平台高层论坛”在京举行。与会24位专家学者热议丝绸之路经济带战略构想，认为将兰州新区打造成为丝绸之路上的重要的国家级增长极，不仅对于甘肃的发展，而且对于西北、西南乃至整个中国的发展，对于扩大中国对周边地区的影响力，都具有十分重要的意义。为此，专家学者们从经济、政治、地理等多个角度，为兰州和兰州新区如何打造国家向西开放平台建言献策，奉献他们的真知灼见。今日本报摘要刊登，以飨读者。

兰州新区在国家向西战略中一定大有作为

谢国明

兰州新区作为第五个国家级新区和西北地区唯一一个国家级新区，“丝绸之路经济带”黄金通道的最直接点，在国家向西战略中一定大有作为。兰州承东启西，连接南北，多条铁路干线汇聚于此。兰州新区地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中心位置，土地和水利资源丰富，交通便利，是国家规划建设的综合交通枢纽，具有积聚各类生产要素，发展现代物流，加快对外贸易的区位优势。

兰州也还是国家老工业基地，良好的发展潜力和投资吸引力，可以为外资合作打造开放高地提供坚实基础；兰州高等教育、科研资源相对密集，因此可以促进兰州新区打造西部人才高地，发展战略性新兴产业，同时也能为加强对外技术交流合作提高自主创新能力和产业竞争力提供智力支持。

（作者为人民日报社副总编辑）

兰州新区形成国家级增长极对全国意义重大

侯永志

兰州新区地处丝绸之路关键节点，在区域经济格局中地位显要，与周边地区往来便利，辐射地域广阔。加快兰州新区建设，将之打造成为丝绸之路上的重要的国家级增长极，不仅对于甘肃的发展，而且对于西北、西南乃至整个中国的发展，对于扩大中国对周边地区的影响力，都具有十分重要的意义。

加快兰州新区的建设，最关键的是，培育、发展、壮大现代产业体系。兰州新区可用于工业化、城镇化的土地空间较大，但是，这并不意味着可以粗放利用这些土地资源。随着工业化城镇化的推进，土地的稀缺性将越来越强。这就需要有选择地引进企业和产业，绝不能引进那些技术水平低、污染环境、浪费资源的项目。

（作者为国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长、研究员）

新区建设要站在战略高度

徐德龙

如果我们现在是海洋文明，内陆衰落，海洋文明就是保证中部顺利走出去，这是大事；但是甘肃发展，兰州发展，新区建设，决定了中国是不是能稳得住。稳不住不行，稳不住得不到发展。我觉得兰州、兰州新区、甘肃应该把自己的繁荣富强与中华民族的伟大事业紧密结合起来，在支撑中华民族伟大复兴中崛起。这是我对兰州新区的定义，一定要在新区建设、兰州建设中做好。

新区建设，就必须站在“四化”即新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化的高度，抓住自己的特色优势，有计划、高起点推进。具体来说，第一是腾笼换鸟，把新区和老区的关系摆好；第二是加强道路连通的建设，把兰州作为西部的一个疏散中心；第三是在新区建设大型国家战略储备基地；第四是把兰州机场建设成为航空国际港务区和中西亚的重要交通中心。（作者为西安建筑科技大学原校长、教授、中国工程院院士）

抓住机遇主动参与兰州责无旁贷

顾学明

“共建‘丝绸之路经济带\’”体现了我国政府加强周边合作、推进向西开放的坚定决心。对兰州而言，抓住机遇主动参与到共同建设中来，机不可失，亦责无旁贷。

具体来说，一是要加快提升开放功能。积极推进兰州新区综合保税区申报工作进程，搭建海关特殊监管区等各种对外开放平台。二是要加快培育特色优势产业，依托兰州加工制造产业基础雄厚和人才智力资源密集的优势，推动现代制造业、仓储业、物流业、信息业等综合发展。三是要创新国际合作模式，整合沿海和沿线省份的资源，在特定产业、特定领域试点扩大开放领域、降低开放门槛、创新合作模式。四是要依托物流通道打造产业集聚区，集聚商流、资金流、信息流，逐步形成若干具有兰州优势和兰州特色的产业集群和商贸功能区。

（作者为商务部国际贸易经济合作研究院副院（长、研究员、博士）

财政应积极支持兰州打造向西开放重要平台

贾康

兰州地处丝绸之路经济带的“黄金段”，国家对兰州及兰州新区的发展给出了明确定位，特别是要求其成为我国向西开放的重要战略平台。财政对于打造这一重要平台应当给予积极的支持，并大力创新支持机制。第一，应以兰州及相关区域内基础设施建设与民生改善事项的通盘规划为依据，投入必要财力支持规划的付诸实施和相关项目顺利竣工运行。第二，应从丝绸之路经济带建设与兰州新区产业开发和产业合作的客观需要出发，以专项资金和规范的税收优惠等政策手段，支持经济增长点的打造、产业结构的优化和产业合作的推进。第三是财政部门和有关管理部门还有必要与丝绸之路经济带上的各类国内、国际主体积极展开友好交流，提升兰州的综合影响力和广泛横向互动的正面效应。 (作者为全国政协委员、财政部科研所所长)

兰州新区有条件在丝路经济带建设中发挥更重要的作用

史育龙

兰州新区被赋予“向西开放的重要战略平台”重要定位，有条件有理由在建设丝绸之路经济带过程中发挥更重要作用。

在建设过程中，兰州新区要做好以下几个方面的工作：以产业合作为重点，强化向西开放的重要战略平台作用；以科技文化交流为特色，丰富向西开放重要战略平台内涵；以交通信息网络互联互通为基础，提高向西开放战略平台的运行效率。特别是要做好与国内沿线省市的统筹协调，共同搭建向西开放战略平台。充分发挥新疆作为向西开放门户和陕西作为丝绸之路经济带战略起点的功能，通过“渝新欧”等多种区域经济合作模式调动周边地区的积极性，打造整体实力强大的丝绸之路经济带中国段。（作者为国家发展改革委宏观经济研究院科研管理部副主任、研究员）

西部崛起的时机到了

张永生

我们讲新丝绸之路和兰州新区的时候，实际上讲我们如何在新的历史条件下以新的发展模式和新的对外开放的形式来打造兰州新区。目前，西部地区现在面临着前所未有的历史条件的变化，东西部地区发展的一些优劣势正在某种程度上发生逆转，西部发展的时机到了。

一个重要变化就是西部地区现在经济腾飞的时候正赶上全球范围内发展方式的变革，这使得西部有可能在发展理念和发展模式上面以一种新的方式来进行发展。我们现在讲新的发展模式，而西方发达国家和沿海地区在做这种转型的时候，因为他们已经走上了一条传统的发展道路，要转型，成本实际上是相当高的。从这个意义上来讲，西部地区，包括兰州新区在内，他们发展的起点相对较低，转型成本相对还比较低。这可能是它的一个新的优势。

（作者为国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长）

加快新区发展必须打好六张“牌”

马光远

兰州新区在整个发展过程中，我觉得必须打好六张牌。第一张牌是民间投资牌，除了政府投资，除了财政政策、税收优惠，怎么样把民间投资这一块拉动起来非常重要。第二是打好金融牌，金融对于兰州新区的发展战略来讲，是核心的核心，在金融产品方面，在金融业态方面，在金融环境方面，必须有所作为。第三打好文化旅游牌，文化旅游是甘肃经济最大的特色，文化旅游也是兰州新区一个总体发展战略里面很重要的一个战略。第四是打好创新牌，这样一个新的引擎不能忽视，更不能再落后。第五是打好服务业这张牌，未来整个服务业的发展可能成为中国三产调节的一个关键。兰州新区在服务业战略方面应该重视。最后一张就是人才牌。

（作者为民建中央经济委员会副主任）

用改革开放重振丝绸之路雄风

李义平

推动兰州新区的发展与丝绸之路经济带的振兴，不仅是一个工程技术层面的问题，更是一个体制、机制和思维方式转换的问题，对于兰州而言，后者的意义更为重要。因此，对于兰州而言，必须重新认识区位优势问题、重新认识经济发展之源泉、重新认识应当靠什么吸引外来投资。

更重要的是，兰州新区的发展和丝绸之路的振兴，必须用市场经济的思路和机制去解决问题，必须与转变经济发展方式结合起来。政府可以寻求上级政府的政策支持，可以搞好基础建设，在此基础上创造商业氛围，发展民营经济，其它的完全可以由市场去做。应当说这是中国改革的方向，也是经济发达地区的经验证明。因此，要重振丝绸之路的雄风，必须坚持改革开放，要特别注意避免重蹈计划经济的做法和思维。（作者为中国人民大学经济学教授）

打造向西开放平台制度构建非常重要

林桂军

向西开放应该是一个综合的战略举措，其内容应该主要包括三个层次。一是国内市场建设，即政府的支持下，建立完善的内部市场、增强基础设施能力，发展优势产业、提升人力资源质量。第二个层次是扩大向西开放，主要内容应该包括互联互通、边境开放措施。第三个层次主要是市场准入制度和国民待遇问题。

自西部大开发以来，所采取的举措基本上是“发展式的”，缺少的是制度的构建。因此必须在体制上进行改革，分步骤推进区域市场体制改革、边境贸易投资开放等改革。目前，首先要做的是区域内的改革，构建统一、高效的区域市场。在中央的领导下，先行先试，进行三个方面的改革，即解除规制制约、降低政府规制负担，改革竞争政策，根本改善营商环境。（作者为对外经济贸易大学党委常委、副校长）

给丝绸之路经济带赋予更多改革含量

杨禹

古时丝绸之路，强调的是“走起来”。今天的丝绸之路经济带，不仅要让人与物“走起来”，还要让人“待得住”“过得好”。所以，给这条经济带赋予更多改革含量，极为必要。更深入的改革，不仅能提高人与物的流动效率，还能提升市场配置资源的能力，并改变整个经济带的社会发展程度。

兰州新区正在聚集先进产业。配置相关产业资源的机制，是否更体现社会主义市场经济要求，因此成为关键。这里又是一座新城。这一地区的新型城镇化进程，能否充分体现“新”字，关键看相关的改革动作是否到位，看它是否能高效地利用土地，是否能把城镇发展的优质资源主要用在“人”的身上，是否能让城镇发展与产业发展相互有效支撑。

（作者为国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员）

应争取把老区、新区、白银市组合成大兰州

林治波

“丝绸之路经济带”战略构想的提出和实施，具有多方面的战略意义，它有利于拓展中国西部大开发的战略空间，推动西部各地经济社会发展。共建丝绸之路经济带，更使兰州面临重大战略机遇，能够为兰州市加快实现经济社会转型跨越发展，大幅度增强经济社会发展的辐射力和带动力，更好地参与经济全球化、提高经济外向度搭建起更大平台。

面对难得的战略机遇，兰州应争取中央支持，将兰州老区、兰州新区和以前从兰州划出去的白银市组合为新的副省级城市——大兰州；建设老城区与新区的连接带；谋划解决新区未来用水问题；建立适应丝绸之路经济带经贸需求的产业结构；积极与丝绸之路沿线的西安、乌鲁木齐、银川等城市协调，力求形成合作机制，避免恶性竞争。（作者为人民日报社甘肃分社社长）

应加大对甘肃省的生态补偿力度

陆大道

经济带的产业发展是建设主体。进一步发展丝绸之路的旅游业是建设经济带、扩大各国和各民族交流的重要措施，也是调整产业结构、实现产业多元化和富民的重要途径。

丝绸之路经济带的发展要采取点——轴方式推进：以陇海——兰新铁路和同方向的高速公路、通信干线和能源运输线为轴线，以沿线的西安、兰州、乌鲁木齐和西宁等中心城市和诸多的地级城市为节点城市，呈串珠状展开。同时要注意水资源的合理开发利用和生态保护。

“丝绸之路”经济带及其周围地区都是我国生态脆弱的地区，它们对于我国经济发达和人口密集区域的生态安全意义特别重大。我们建议将甘肃省作为“国家生态屏障试验区”，加强生态综合治理，加大生态补偿力度，保障甘肃发挥生态安全屏障功能。

(作者为中国地理学会理事长、中国科学院院士)

兰州要抓住空前大好机遇把新区办好

杨圣明

“新丝绸之路经济带”的战略构想具有极其重大的现实意义，将大大加快我国向西的开放和改革的步伐，促进我国经济更加协调发展，加快我国经济的发展。

“丝绸之路经济带”战略构想的内容极其丰富，概括起来就是“五通”，即加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。兰州面临着空前大好的机遇，应当利用好，把兰州新区办好。个人提两点建议：其一，发现人才、用好人才。国家的战略已定，工作思路已明确，经济能否成功，取决于人才，一定要有高素质的人才，才能使兰州成为排头兵。其二，经常进行深入实际的调查研究，尤其是“丝绸之路经济带”内的各个省、市，各个国家的市场情况的调查研究，用市场作为经济的晴雨表，以助决策。

（作者为中国社会科学院学部委员）

南线丝路的稳定和安全对中国具有唇亡齿

寒的战略价值

张文木

在古代，中国长安是丝绸之路的起点，至敦煌后分两线：一线经今中亚诸国沿里海北岸进入欧洲；另一经伊朗高原，沿里海南岸进入欧洲。在这两条通道上，东西方文明与冲突相伴而行，其间也较早地催生了对今天仍有借鉴意义的中国经营和稳定西陲的经验。

丝绸之路南线必经的伊朗高原与中国西陲被“扎格罗斯——兴都库什——喜马拉雅”战略屏障紧密地联系在一起，这样，位于屏障最西端的国家伊朗，实际上成为中国西陲安全的第一道“防火墙”。事实上，经过伊朗高原的南线丝绸之路对今天中国西陲安全仍有着重大意义，如果再考虑到中国对伊朗高原国家原油进口有着巨大依赖性需求，中国出入中国西陲，特别是经伊朗高原的南线丝绸之路的稳定和安全对中国更具唇亡齿寒的战略价值。

（作者为北京航空航天大学战略问题研究中心教授）

旅游元素应纳入兰州

主导规划

马慧云

在联合国的相关项目里，把这个丝绸之路的概念扩大化了，不是说古丝绸之路是从西安开始，它认为分享同意他们这个丝绸之路精神或者丝绸之路价值观的都可以称自己为丝绸之路城市，这个精神和价值观是什么？就是多民族能够和谐地生活在一起。而旅游产业就是重要的发展媒介。

旅游在很多程度上是先行的产业，而且旅游投资不是特别大，而且可以概括一系列的产业，这是一个比较容易启动的领域。国务院把兰州新区定为四个非常重要的定位，其中第一个就是西北开放战略平台，基于我对兰州的这一段时间的了解，我觉得从哪个角度看都是说，兰州都是能够非常有能力做好这个平台，发挥作用的。我建议把旅游加入到这个主导规划中去。

（作者为中国人民对外友协、前联合国项目顾问、丝绸之路研究专家）

兰州新区发展前景取决于地区和环境的“和谐”

卢耀如

我理解的这条新丝绸之路应该是一条商贸之路、文明之路、和谐之路、发展之路、和平之路、友谊之路。其中在发展过程中，务必要做到两个“和谐”。

兰州新区打造新丝绸之路经济带的重要开放平台，其发展前景最主要决定于两个。一是地区和谐。从内部来说，我们与西安、乌鲁木齐这些重要的丝路节点城市如何合作与和谐，这种和谐指的是人文社会环节上的和谐，即我们的发展能够和西安怎么和谐、和乌鲁木齐怎么和谐，主要是三个地区和谐。二是环境和谐。必须认识到兰州和兰州新区发展的实际情况，有优势也有劣势，比如地质结构复杂、水资源缺乏等等。特别是要考虑研究一些水土资源进一步的配置，研究一下地质灾害的处理。另外，我们相对还是干旱地区，应该要研究发展更有利的节能和循环经济产业，这对中部地区也有好处。

（作者为中国地质科学院工程院院士）

奋力将甘肃打造成丝绸之路经济带黄金段

范鹏

在建设丝绸之路经济带的过程中，甘肃应该以重振丝绸之路雄风为契机，奋力打造以兰州为重心的丝绸之路经济带黄金段。

在丝绸之路经济带中，整个陇海线、兰新线应该是经济通道中国段的主轴，而兰州则是沟通东西南北的核心枢纽。从国家以西部为重点向西开放战略格局来看，西(安)成(都)渝(重庆)大西三角是后方主力战略支撑区，以兰州为重心的西(宁)兰(州)银(川)小西三角就是向西开放的前沿主力战略支撑区和桥头堡的战略纵深区，兰州新区则是介于西安与乌鲁木齐之间的核心增长极，应该成为丝绸之路经济带黄金段的经济中心、金融中心和文化中心，成为新的综合改革试验区和保税区。因此，我认为应该从国家战略和地方目标的统一中奋力把甘肃打造成丝绸之路经济带黄金段。

（作者为甘肃省委宣传部副部长、甘肃省社会科学院党委书记）

兰州新区应建设成为生态文明建设美丽中国构筑、城市永续发展的表率

李迅

丝绸之路经济带的构筑需要升级版的西部大开发的规划支撑，要做好规划，规划是前提，规划是龙头。以兰白核心的环兰州城市群--大兰州这样一个概念，可以构筑新丝绸之路的战略性的节点。把兰州市放在最大的范围里面来看，在新丝绸之路上它是一个支撑点。

兰州新区是重要的国家级的经济战略平台，也是一个重要的生态平台。应要建设自己的生态循环产业，发展应基于生态革命的新兴产业，构筑良好的空间结构，准确系统地考虑城市的综合承载能力，包括土地资源、水资源、交通资源、矿物资源、生态环境容量、农田粮田资源一系列的要素，同时发展节水型的农业和节水型的城市，实现城乡统筹。总而言之，兰州新区应该建设成为生态文明建设、美丽中国构筑、城市永续发展的表率。（作者为中国城市规划设计研究院副院长）

丝绸之路经济带需要更加上层的规划

邹德慈

目前的丝绸之路经济带应该再进一步做一些研究，而不是首先谈兴起。因为这条经济带是两千年之前就存在的，而目前是什么情况，需要再进一步弄清楚。这个经济带的构想具体落在地域上是个什么情况，这对我们做规划的人来说是非常重要的，对兰州和兰州新区也很重要。

在研究论证过程中，要跳出兰州和兰州新区来看待这条经济带。首先要弄清楚新的丝绸之路的通道应该主要是哪几条，现在有的已经有计划了，有的甚至在建设了。然后，兰州是处在什么地位，哪些通道通过兰州，兰州是一个枢纽和重要节点是肯定的。另外，我相信不只是兰州本身来做这个规划，恐怕需要更上一层来做这个规划，甚至这个经济带多宽，它包含的地域，哪里到哪里，都需要明确。

（作者为中国城市规划设计研究院原院长、中国工程院院士）

西部地区要增强整合能

力实现共赢

李建民

丝绸之路经济带，应该是不同发展水平国家能够实现互利共赢的一种区域合作的新模式，而在对外的时候，“丝绸之路经济带”却不是一种新的制度安排，因此它不会打破现有区域制度安排，但在贸易互通方面却有很大潜力，尤其是对于消除贸易壁垒，可以通过贸易和道路的互联互通来发挥先导作用。

“丝绸之路经济带”和古丝路是一脉相承，不单纯是一个经济路，不单纯是一个商贸路，它更是一个多种文化共融，是一个文明路。作为西部，因为经济水平发展是相对比较落后的，目前缺乏整合的能力。因此从整个西部来看，我觉得开展和周边国家的合作，必须做好衔接产业转移，突出合作的务实性、层面性和多样化，做好人才的储备，争取国家从政策、资金等层面的扶持和支持。

（作者为中国社科院俄罗斯研究中心副主任）

让品牌引领产业开发与产业合作

张世贤

丝绸之路经济带建设是极其难得的历史机遇，兰州及其新区应抓住时机，努力打造和形成具有独特区位优势和产业优势的品牌，让品牌引领产业集群的发展和战略性新兴产业的升级，形成投资自由化和贸易便利化的竞争优势。

一是要努力形成产业集群品牌，加快优势产业的发展，通过出台相关政策进行定向招商，进而形成有品牌效应的产业集群。二是努力塑造产品品牌和企业品牌，引领产业开发与产业合作。三是通过创新形成产业园区品牌。兰州及其新区的商务环境、基础环境、科技环境、人文环境等都有自身的优势，特别是兰州的人文精神使它具备了吸引投资和人才的竞争优势，这是形成产业园区品牌的有利条件。

（作者为中国社会科学院工业经济研究所研究员）

兰州应该是经济带中最大的集散地

叶大年

新丝绸之路经济带的城市空间结构是“网球拍形”结构，球网是中国的大城市网络，拍网和拍杆的结合点就是兰州；拍杆和拍把的结合点是乌鲁木齐，拍把由两线组成，一是乌鲁木齐——伊犁——阿拉木图——别斯凯克——塔什干——阿什哈巴德——德黑兰——伊斯坦布尔；二是乌鲁木齐——库尔勒——阿克苏——喀什——杜尚别——喀布尔——伊斯兰堡——卡拉奇。兰州的作用显而易见，它应该是经济带中最大的集散地。

兰州应该为新丝绸之路经济带培养人才，建议在兰州建设国家重点大学“西域语言大学(包括附中)”，专门培养突厥语、阿拉伯、波斯和俄语的人才。另外，我认为兰州新区的开发思路不能把宝全押在向西开放上，而是要“东西望两头”，东头望着海峡西岸经济带，这个经济带(包括上海)是这个经济带的“火车头”。

（作者为中国科学院地质研究所研究员、中科院院士）

兰州要发挥桥头堡的优势

胡锡进

兰州新区作为国务院批复的西部的一个重要的新区，它一定有自己独特的优势，而且国家一定希望把它办得非常有特色，使之不仅在中国内部有着很强大的聚合力度，而且对外有很强大的吸引力度，在丝绸之路经济带建设中发挥作用。这是兰州新区的首要优势，也是我对兰州及兰州新区十分看好的原因之一。

外国人从西进入中国，乌鲁木齐是西域特色很浓厚的城市，而离开乌鲁木齐以后，第一个大城市就是兰州。因此兰州对这些外国人来说，是真正中国文化的开始，如果兰州能够打造成有别于新疆的区域，又因为它比西安离西亚更近，所以它应该成为中国文化第一个走向欧洲的桥头堡，那就是兰州真正的特色。对于兰州而言，我们则首先要把经济力量真正做扎实、做强大。

（作者为环球时报总编辑）

□文字整理/摄影首席记者李晓霞

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