细微之处见真章，城乡联动打造靓村美城

□魏东李明郝东升任福昌

城市管理是衡量一个城市软实力的重要标准，反映了城市的竞争力，决定着百姓的幸福指数。怎样才能让城市更美、让百姓幸福指数更高？近年来，围绕这一课题，广饶县城市管理和行政执法局在做好城区各项城市管理工作的基础上，重心下移，以实施“城乡环卫一体化全覆盖”为契机，将全县５２８个村庄的卫生保洁和垃圾清运工作全部纳入环卫部门统一管理，通过城市环卫作业标准和公共服务向村庄的覆盖和延伸，努力提升城乡居民满意度和幸福指数。

付出努力，终获回报。广饶县城市管理和行政执法局先后荣获山东省富民兴鲁劳动奖状、山东省城建行业规范化管理先进单位、市级文明单位、山东省城市污水处理绩效考核优秀单位、山东省人居环境范例奖等十余项省级荣誉称号；广饶县先后成功创建为全国绿化模范县、国家园林县城、国家卫生县城、国家文明县城。

以民为本

城市功能人性化

“始终把人民满意作为城市管理工作的出发点和衡量标准是广饶县城市管理和行政执法局开展工作的宗旨。”广饶县城市管理和行政执法局局长刘绪伟说，敢为天下先、锐意进取，全局落实“一线工作法”，大力发扬“白加黑”、“５加２”、“晴加雨”的连续作战精神，以实际行动带动职工加快工程进度和提高工程质量。

近年来，广饶县城市管理和行政执法局承担了全县城区夜景亮化提升、道路绿化、市政设施配套、垃圾综合处理、集中供热改造、污水处理厂提标扩建等１８大类、６８项重点工程建设项目和群众文体活动设施建设、城乡公共环境综合整治等１８项惠民实事，累计投资近１０亿元，生活垃圾无害化处理、污水处理提标扩建稳定达标排放，进一步完善了城市服务功能，拓展了城市发展空间，提升了城市形象品位。

特别是在城市绿化方面，以创建山东省园林城市和国家园林县城为契机，他们立足增绿量、建精品、创特色，大力实施建园添绿、沿路造绿、见缝插绿、节点绿化等绿化工程，形成了以公共绿化为主体，以道路绿化为依托，以单位庭院和居住小区绿化为重点的城市绿地体系。目前，县城区绿化面积１００２万平方米，绿化覆盖率、绿地率分别为４４．９４％和４０．５７％，人均公共绿地面积１６平方米，先后打造了乐安公园、五村遗址森林公园、城市绿轴等一批地标性建设工程，园林绿化已成为广饶县靓丽的城市风景和显著的城市特色。

深化服务

城市管理精细化

民生无小事。正所谓“细微之处见真章”，道路管理也好，城市治理也罢，越来越要求科学化、精细化、人性化。这不仅体现着城市管理水平的高低，也折射出城市管理者的能力、态度、作风、责任、担当。

广饶县城市管理和行政执法局落实园林绿化养护管理责任制，及时对１７５万平方米园林绿地和城区６５万平方米草坪进行养护管理，细化完善了《广饶县城市园林绿化工程质量监督管理办法》，强化全县园林工程质量监督管理，推进了园林工程规范化、制度化，绿化城区裸露土地４７万平方米。同时，结合城区道路广场３３０万平方米清扫保洁和２２０万平方米路面两侧５０米卫生保洁任务，实行主次道路每日机械清扫、冲洗２次以上，减少道路扬尘。继续推行“公交式”巡回清运和人工及时收集清运方式，垃圾日产日清、车走地净，生活垃圾密闭运输率１００％，清运各类垃圾７８６８车次、１５７８０余吨。

他们严格落实市政设施“一日两巡一报”制度，广饶县城市主次道路路灯亮灯率达到９８％以上。对城区２００余个雨水、污水检查井安装尼龙防坠网更换加固，新安装防坠网１００个，为市民构筑了牢固安全屏障。

“坚持以人为本、民生为先，服务与管理并重，市政公用事业服务于民的能力得到全面提升。”刘绪伟介绍，２０１４－２０１５年度该县采暖期服务热用户３６０９５万户，用户满意率９８％以上。他们还对全县９个镇街２７家燃气企业进行了燃气安全专项检查，对排查出的隐患限期整改。此外，县城市管理和行政执法局还深化“打非治违”专项行动，组织开展了２次全县燃气突发事故应急救援演练。加大对县污水处理厂和县生活垃圾综合处理厂的监管，上半年累计处理污水８２３．４４万吨、生活垃圾３．３７万吨，污水、垃圾全部达到无害化处理。

不断健全完善数字化平台，修改完善案件处理考核办法，加大督查考核力度，自运行以来该局共受理案件２６１７４件，派遣案件１９３８０件，案件准确派遣率达到９９．９４％，案件按时处置率达到９２．４０％，处置率达到９７．９１％。健全完善公共自行车系统实时监控、系统预警、车辆调运、快速维修、卫生管理等运行机制，维修、维护自行车１２００余次，调运自行车３６５６２辆，续建公共自行车站点２０处，为市民出行提供了便利。

美丽乡村

城乡环卫一体化

为让农村环境更宜居、农民生活更幸福，广饶县从清脏治乱治污入手，深入实施了以净化、硬化、绿化、美化、亮化为重点的农村环境综合整治，着力提升农村公共服务水平，倡树社会文明新风尚，实现了城乡资源共享、城乡设施联网、城乡发展同步。

在管理体制上，该县全面负责全县城乡环卫一体化工作的管理作业、指挥调度和监督考核。县城乡环境卫生处下设了３个工作站，每个工作站配备工作人员６人，分片负责３个镇、街的城乡环卫一体化运行管理。健全完善了各项规章制度，城乡环境卫生处、镇（街道）党委政府、管区、村两委、执法派出中队对城乡环卫一体化运行情况和作业质量实行层级考核，综合考核结果，对村级保洁员、清运驾驶员等工作人员实行动态管理、绩效考核、末位淘汰。

职责明确方能事半功倍，他们提请县政府出台了《关于进一步明确农村环境综合整治工作责任分工的通知》，以村庄环境整治、路域环境整治、政府驻地环境整治、河道沟渠环境整治为重点，逐一落实责任主体，逐项明确工作标准，将村庄周边５０米卫生保洁工作纳入了县环卫部门统一管理，全县环卫保洁工作实现了全覆盖、常态化。坚持综合整治和专项治理相结合，不断深化推进清脏治乱活动，累计下达整改任务１６００项，重点对村庄“三堆”、围村垃圾、坑塘垃圾、边沟垃圾和卫生死角进行了彻底清理。目前清理垃圾死角８９５处、１．５万吨。

一支优秀的队伍和完备的配套设施是确保城乡环卫工作向前推进的保障。该县按照农村人口每２５０人配备１名村级保洁员的标准，对各乡镇、街道环卫队伍进行了优化调整，全县共配备村级保洁员１７６８名、保洁班组长６０人，村级保洁员、保洁班组长、清运驾驶员等工作人员由县城乡环境卫生处统一招录、统一管理、统一考核。同时，全县还配备了垃圾清运车辆７６辆，由县城乡环境卫生处统一调配使用。按照每６５人配备１个垃圾桶的标准，全县共配发垃圾桶１万余个。在６个乡镇建设了７处高标准的垃圾中转站，大王镇等６个乡镇的生活垃圾全部运往东营市垃圾焚烧发电厂进行处理，广饶街道等３个乡镇、街道的生活垃圾集中运往县生活垃圾综合处理厂进行无害化处理。每个乡镇、街道至少建设了１处建筑垃圾填埋场，专门用于村庄建筑垃圾、土杂垃圾的消纳处理。

资金投入是工作开展的保障，广饶县城乡环卫一体化运行费用由市、县、乡镇（街道）财政分级承担，市财政主要承担村级保洁员工资的３０％；县财政主要承担村级保洁员工资的５０％、环卫机械设施购置及工作站、垃圾中转站运行管理等费用；乡镇（街道）主要承担村级保洁员工资的２０％、垃圾清运等费用。

“为确保这项工作顺利推进，我们还实行了班子成员联系乡镇（街道）制度，县城市管理和行政执法局班子成员分别联系１个乡镇、街道，每周到所联系乡镇、街道及时协调解决推进中遇到的困难和问题。”刘绪伟说，为客观、真实地反映城乡环卫一体化运行情况，他们委托相关机构，对全县城乡环卫一体化群众满意度进行了电话调查。按照农村人口５％的比例，９个乡镇、街道共采集样本量２２０４个，今年３月、６月对全县城乡环卫一体化群众满意度进行了两次电话调查，全县城乡环卫一体化群众满意度（９６．２％）较去年１２月份群众满意度（９２．３％）提高３．９个百分点。

在工作考核中奖罚并举，广饶县委、县政府将城乡环卫一体化推进落实情况纳入对乡镇、街道的年度工作目标考核，考核成绩与评先树优、奖补资金相挂钩。两办督查办公室定期对城乡环卫一体化推进情况进行现场督导检查。

建设美丽乡村是一项只有逗号没有句号的工作。下一步，广饶县将继续以建设“民富、村美、风正、人和”新乡村为目标，深入实施环境综合整治，着力提升公共服务水平，积极倡树社会文明新风尚，努力打造生产发展、村容整洁、乡风文明、和谐安定的良好局面。

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