编者按作为省委巡视工作的有益补充年以来安徽市先后开

编者按作为省委巡视工作的有益补充，２０１５年以来，安徽１６市先后开展了市委巡察工作，剑指基层贪腐，效果显著。

２０１４年，阜阳市率先在安徽“试水”市委巡察工作，一年多来，做了许多制度创新，得到了上级肯定。近日，人民网记者深入阜阳采访，连续推出“阜阳市委巡察工作”系列调查稿件。６月４日、６日，人民网在首页要闻区分上下刊发报道，引发广泛关注。

人民网阜阳电（记者 李阔 姚庆林）２０１４年底，阜阳市率先在全省建立党风廉政建设巡察工作制度，在全市范围内开展巡察。通过巡察，群众身边的“苍蝇”持续减少，基层腐败蔓延势头得到遏制，政治生态优化，群众对反腐倡廉的获得感不断增强。

市委巡察，阜阳率先“试水”

   “真没想到，朱志恒、王振平竟然真被查了！”２０１６年２月，春寒料峭。当颍上县慎城镇两名社区书记朱志恒、王振平被立案调查的消息一经公布，当地不少群众拍手称快。

朱志恒被查，与群众举报其涉黑有关。近年来，颍上县开发城北新城，不少外地房企纷纷进驻。朱志恒利用担任张洋社区党支部书记的身份，雇佣社会闲杂人员对房地产企业施工进行阻挠，威胁索要干股、渣土基建工程等。最后，开发商不得不拿钱“上贡”，换得一时安宁。

慎城镇原党委委员兼滨河社区党总支书记王振平，利用分管慎城镇征地拆迁、城建等工作，徇私枉法，谋取私利。今年年初，阜阳市委巡察慎城镇时，当地群众多批次到巡察组驻地举报。

阜阳市委赴慎城镇巡察组组长高玉臻介绍，王振平被查处后，颍泉区委常委、副区长徐东辉（颍上县原县委常委、慎城镇党委书记）严重违纪问题很快浮出水面，被阜阳市纪委立案调查。目前，徐东辉因涉嫌犯罪已被移送司法机关处理。

２０１４年９月，鉴于基层党风廉政建设工作中存在的突出问题，阜阳市在安徽率先推出党风廉政建设巡察工作制度，成立相关机构，当年年底即正式启动。目前，阜阳市已完成七轮巡察，发现突出问题１３３１个，问题线索８７６个，立案查处２４６人，其中县处级干部８人，乡科级干部２９人，移交司法机关４５人。

“去年上半年，我们第七组进驻阜南县、颍泉区巡视时，对问题较为集中的单位，请阜阳市委派出巡察组开展专项巡察，省委巡视与市委巡察上下联动、共同发力，效果很好。”安徽省委第七巡视组组长张正耀告诉记者，阜阳巡察工作开展得早，准备充分，效果显著。

“阜阳市借力省委巡视组，提出了巡视巡察有机结合，精准点穴，取得了较好成效。”安徽省委巡视工作领导小组成员、省委巡视办主任刘苹说，阜阳市委巡察工作已经引起中央巡视办的关注。

   政治“体检”倒逼“两个责任”落实

   “市委巡察组到底怎么工作？会不会就是专门来找茬的？基层正常工作会不会受到干扰？”2015年12月，当得知阜阳市委巡察组将要进驻的消息后，界首市泉阳镇党委书记秦玉超开始有些担忧。

秦玉超坦言，因为对巡察工作不够了解，“自认为没有违纪违法，所以心里多少有些不能接受。”不过，随着阜阳市委巡察组的进驻，秦玉超发现，自己的担心纯属多余。“对镇里的正常工作从不干扰，未增加乡镇额外经济负担。”秦玉超说。

目前，该市已建立140多人的巡察工作人才库，还制定了巡察全覆盖三年计划，采取市委直接巡、异地交叉巡、县级同步巡“三线并进”，上下联动。2018年底前，将完成对所有市直单位、县直单位和乡镇的巡察全覆盖。

没有出现大案要案，没有违纪违法就算平安无事？

“市委巡察组巡的是政治，而不是业务。”阜阳市纪委副书记姚铁军称，市委巡察紧盯“六项纪律”，突出政治巡察，把握运用好“四种形态”，将纪律和规矩挺在前面。

2016年第一轮巡察时，巡察组发现临泉县有2个乡镇纪委实施“三转”后，仍然被镇党委安排分工与纪检无关的工作，镇党委书记因“三转”落实不力，被问责。

2015年前两轮巡察过程中，颍泉区中市街道办事处、阜南县公安局等4个单位因落实“两个责任”不力，导致辖区内、系统内发生重大腐败案件和严重违纪行为，阜阳市委责成有关单位实施“一案双查”，其中，阜南县公安局原局长被调离，相关人员被追究领导责任。

   震慑彰显“问题镇长”主动退还赃款

   “镇财政所的账户里，莫名其妙多了160多万元资金！却怎么也找不到钱的来源！”2015年8月底，一笔巨额资金悄然出现在太和县旧县镇财政所的专用账户里。

160多万元，对一个乡镇来说，并不算少。钱来自哪儿？背后有何隐情？这些问题让当地干部一头雾水。

后来，阜阳市委巡察组调查发现，这笔钱竟是由时任苗集镇镇长的李某打入账户的。李某此前在旧县镇任职时，曾伙同他人虚构了几户拆迁户信息，套取了160多万元拆迁安置费用。当李某听说市委巡察组即将进驻旧县镇后，觉察事将败露，害怕东窗事发，在巡察组进驻前，将钱退回到财政账户。

目前，涉案的2名干部被调查，李某也被警方网上追逃。当地不少干部群众感叹：“仅仅是听说巡察组要进驻，就主动退还赃款，可见巡察震慑作用之大。”

随着阜阳市委巡察工作的不断深入，一批影响大、隐藏深的违纪违法案件线索被发现，巡察的威慑作用开始不断彰显。据介绍，主动向巡察组交代违纪违法问题的干部正在逐渐增多。

“作为省委巡视监督的有效补充，阜阳在全省率先开展巡察工作，发现并纠正了一批突出问题，严肃查处了一批违纪违法人员，全市各级党委抓党风廉政建设的责任意识明显增强，党风政风显著改善，制度建设得到了加强。”阜阳市委书记于勇说，巡察工作已成为推动全面从严治党向基层延伸的“利器”。

立行立改 群众获得感增强

“每间房要收500元，一幢二层小楼至少四五间房，要收好几千，不给还不行。”去年底，阜阳界首市大黄镇郭店村村民李某向巡察组反映，当地以所谓“建房卫生费”的名义向村民收钱。

此后，巡察组通过深入了解，发现该镇有7个村存在类似问题，立即将该问题移交给大黄镇党委，责令限期整改。“没想到向巡察组反映后，我被收取的3000块钱，很快就都退给我了！”村民李某告诉记者。

“镇党委立即对该问题进行了整改，共退还违规收取的314户‘建房卫生费\’47.5万元。”界首市委常委、市纪委书记张临介绍，当地不仅对问题整改到位，市纪委还追究了时任镇长张阳的领导责任，给予其党内警告处分，并公开通报。

针对巡察发现的问题，阜阳市委巡察办专门建立了“线索清单”和“问题清单”，“线索清单”按照干部管理权限交由当地纪委进行核查，“问题清单”要求各被巡察单位按照清单进行整改。通过对两份清单台账式管理，定期交账、查账、对账，确保移交线索核查到位、问题整改到位，不打“白条”。

此外，阜阳市还通过实施巡察“回头看”，对巡察整改落实情况“再体检”，对相关问题“再了解”，对整改不力“再问责”。

强化成果运用 发挥治本效应

   农村危房改造是近年来中央大力推进的一项惠民工程。然而，在太和县坟台镇坟台村原党总支书记蔡士龙看来，这笔危房改造资金却是一大块到嘴的“肥肉”。

今年1月，阜阳市委巡察组在太和县巡察时发现，蔡士龙利用职务之便，弄虚作假，骗取危房改造资金３万元，收受他人贿赂42.5万元。随后，蔡士龙违纪问题被处理，涉嫌犯罪问题被移送司法机关。

阜阳市委巡察组巡察发现，2012年以来，太和县皮条孙镇、清浅镇、胡总镇等8个乡镇均不同程度存在骗取、截留、私分本应发给群众的危房改造资金的情况，共15名党员干部受到党纪政纪处分，5人被移送司法机关处理。

对此，阜阳市纪委专门成立调查组，对该问题进行调查，责令太和县政府写出深刻检查，对相关人员严肃问责。事后，太和县住建局长、副局长、村镇科长以及有关镇村干部等16人被给予党政纪处分，另有12人受到组织处理。

农村危房改造问题是个案，还是普遍存在？阜阳市根据巡察情况，去年年底在全市范围内开展了“农村危房改造问题”专项整治行动，共清查出不符合条件的危房改造问题户1692户，追回危房改造资金973.81万元，给予党纪政纪处分105人。

“这么多问题被查出来，市住建系统所有干部都深受震动，”阜阳市政府副秘书长、市住建委主任赵丹称，根据巡察和专项整治发现的问题，阜阳市住建委及时修改了危房改造审批等制度，进一步规范了权力运用，堵住了漏洞。

此外，阜阳市委巡察组还发现，在低保、计划生育社会抚养费征收管理、殡葬改革等领域，问题也较为突出。目前，阜阳市在低保审核、殡葬改革等领域出台了一系列规章制度，规范了权力运行。

“通过巡察发现的突出问题，追根溯源，举一反三，在全市范围内开展系统性专项整治，全面查纠问题，彻底整改到位，综合发挥了巡察的治本作用。”汤春和表示。

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本报记者 杨燕 通讯员 聂涛

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