阜阳城区水资源开发利用 和保护情况调研报告

水是人类赖以生存和发展的自然资源，是经济和社会发展的重要保障。阜阳市是一个快速发展的区域中心城市，但又是一个严重缺水的城市，近几年对水的需求增长较快，用水矛盾日益突出，为确保阜阳市经济社会可持续发展，严格保护水资源，做到合理开发，有效利用，根据市政协重点民主协商活动计划安排，2014年6月，市政协组成调研组对阜阳城区水资源开发利用和保护情况进行了专题调研。调研情况报告摘登如下：

一、水资源基本情况

   阜阳市平均年降水量约为891.3mm，多年平均水资源总量32.215亿m3，其中地表水资源量19.872亿m3，地下水资源量15.791亿m3，重复计算量3.448亿m3。人均占有水资源量约为400 m3，为全省的1/3，全国的1/5。

阜阳城坐落在颍、泉河交汇处，虽然地表水量比较丰富，但因泉河、颍河水受到污染，目前仍不能作为城市公共供水水源。长期以来，阜阳城区主要以开采中深层地下水解决城区工业用水和居民生活用水，现有中深层地下水井158眼，其中自来水公司53眼，自备井105眼。

目前阜阳城区水资源开发利用仍以地下水为主要供水水源，茨淮新河为补充水源，少量工业和部分农业灌溉取用沙颍河地表水。据统计测算，2013年城区工业和生活总取水量8420万m3，其中中深层地下水3200万m3，浅层地下水1800万m3，茨淮新河、颍河地表水3420万m3。

多年监测表明，阜阳市城区中深层地下水水质优良，除局部氟略有超标外，水中化学成分均符合国家饮用水标准；浅层地下水不同程度受到工业污水、生活污水和过量使用化肥农药污染，近几年茨淮新河地表水保持Ⅲ类水，达到国家地表水饮用水水源地标准，颍河、泉河水质仍然较差，多数时段处于Ⅳ类水质。

二、城区水资源管理保护情况

   （一）健全管理机构，建章立制。阜阳市水资源管理处负责城区地下水源地的管理和保护工作。根据2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》和国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》文件精神，进一步加强水资源管理工作，切实增强水资源对阜阳市经济社会发展支撑保障能力，实现水资源可持续利用，阜阳市出台了《关于进一步加强水资源管理工作的实施意见》和《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对落实最严格水资源管理制度提出了明确要求，增强了工作的可操作性。

（二）积极开展水资源规划的编制和研究工作。为了掌握水资源状况，为水资源管理提供科学依据，阜阳市开展了水资源各项规划的编制工作。

（三）严格执行取水许可审批和水资源论证制度。对新建、扩建的建设项目进行水资源论证，对取水的可行性和用水的合理性进行论证。严格控制对地下水的开采，促进水生态环境的保护，不经水资源论证的项目不得审批取水。

（四）加强水资源管理的各项基础工作。安装取水计量设施，城区中深层取水井和地表水取水口全部安装了计量水表。开展地下水位监测工作，在阜阳城区布设了水位监测网点定期监测。由水利部、省水利厅和阜阳市共同建设的阜阳市城市水资源实时监测和管理系统（一期）已经建设完成，等待上级组织验收。争取到国土资源部投资2000万元的水文地质调查项目落户阜阳，项目对阜阳市地下水资源及其潜力进行评价，为制定水资源合理开发利用规划与地质环境保护提供科学依据，项目已经实施。

（五）加强饮用水源保护。对饮用水源井，划定保护区，设立警示牌，切实做好监管保护工作。

（六）加强水资源费的征收，以经济杠杆促进节约用水。地下水水资源费征收标准低不仅影响水资源的节约和保护，而且增加了水资源管理工作的难度。根据各地城市地下水水资源费的征收标准，并结合阜阳市的实际情况，两次提高了征收标准，中深层地下水每立方米提高到0.60元。并且加大了水资源费的征收力度，按计量足额征收水资源费。

（七）严格依法行政，维护正常水事秩序。依法查处水事违法行为，维护正常的水事秩序是保障水资源可持续利用的重要手段。针对阜阳城地下水超采引发一系列地质灾害的情况，通过严格取水审批程序，建立举报和执法巡查制度，严厉查处各类水事违法行为，保护了地下水资源。

（八）加大节水宣传力度，提高人们节水意识。

三、存在的主要问题

（一）水资源紧缺，供需矛盾突出。阜阳市人均占有水资源量约为400m3，按照国际通用的人均水资源量低于1000m3为缺水地区的标准，阜阳市属于严重缺水城市。按照阜阳市总体规划，2030年阜阳市中心城区将发展成人口规模为200万人，建成区面积为200平方公里的全国著名农副产品基地、区域性交通枢纽和豫皖省际区域性中心城市，城区日需水量将达到88万立方米。目前，阜城现有城市供水水源地是茨淮新河地表水和中深层地下水，远远不能解决规划中的城市供水问题，开辟新的水源，解决城市供水已是当前紧迫的问题。

（二）中深层地下水过度开采，形成安全隐患。

（三）地表水污染问题尚未得到根本控制。

（四）水资源管理保障能力不足。

（五）城市供水问题突出。

  四、阜城水资源保护的对策和建议

   （一）加强水资源管理保障能力建设。

（二）加强水源配置工程建设。

（三）全面加快节水型社会建设。

（四）加大水污染防治力度。

（五）加强饮用水源地保护。

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