今后发“红头文件”不可任性 内容必须合法、适当，发文数量需严控

核心提示

行政规范性文件，也就是通常说的“红头文件”，既关系老百姓的利益，又代表着政府的公信力。日前，市政府办公室印发《关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（以下简称《通知》），要求“红头文件”不可任性。

“红头文件”发文有硬性门槛

什么样的文件能发，什么样的文件不能发，文件的数量是多还是少？《通知》明确了“红头文件”的门槛，内容必须合法、适当，发文数量需严控，没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发。

政府部门在发文时，需符合多个“不得”。其中，行政规范性文件不得与法律、法规、规章和上级文件相抵触，与同一级别的文件相冲突；不得增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政征收、行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件。

同时，“红头文件”的制定不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；不得违反诚实信用原则，变更或者终止执行既有的招商引资优惠政策和条件。

文件起草前要评估论证

一项政策和规定，会对老百姓带来多大影响，在“红头文件”制定前，这个问题必须搞清楚。《通知》明确，起草行政规范性文件，要对实施的预期效果和可能产生的影响等进行评估。

在起草阶段，要对有关政策措施，特别是对涉及重大利益调整、事关人民群众切身利益、社会关注度高的行政措施，由起草部门或者委托第三方，对实施的预期效果和可能产生的影响等进行评估，对专业性、技术性较强的行政规范性文件，要组织相关领域专家进行论证。

同时，“红头文件”的制定还要广开渠道，察民情、听民意、汇民智，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高公众参与度。除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，要向社会公开征求意见。

《通知》还指出，阜阳市将实行行政规范性文件有效期制度，制定行政规范性文件应当明确有效期，有效期满后，行政规范性文件自行失效。行政规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年；需要超过5年的，应当在文件中载明。未明确有效期的，有效期为5年。

为了防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策，制定行政规范性文件要实行集体研究讨论制度。《通知》要求，未经集体审议决定，不得制发行政规范性文件，不得以传阅、会签、个别征求意见或者其他形式替代集体审议决定。

颍州晚报记者 方松高 通讯员 储晓敏

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