本报通讯员汪国兵韩涛今年以来市纪委以深化改革为动力

本报通讯员 汪国兵 韩涛

   今年以来，市纪委以深化改革为动力推进反腐倡廉体制机制创新，通过整合与优化基层纪检监察资源，创新设立乡镇（街道）纪检监察工作室，使纪检监察职能得到强化，重心实现下移，基层反腐倡廉工作力度不断加大。省委常委、省纪委书记王宾宜等来阜调研时，对此给予充分肯定。

从群众最期盼的领域改起

   基础不牢，地动山摇。基层党风廉政建设抓不好，党的路线方针政策在基层就不可能落实好。

近年来，阜阳市以解决损害群众利益的突出问题为导向，以加强和改进基层干部作风建设为主线，全面推进农村基层党风廉政建设，着力解决服务群众“最后一公里”问题，取得了一定成效。但阜阳市是农业大市，农村人口众多，基层矛盾比较复杂，纪检监察系统接受群众来信来访中，反映基层干部廉政方面问题较多。据统计，全市各级纪委接到的信访举报70%以上反映的都是基层干部问题。特别是随着农村经济社会的不断发展，一些基层党员干部在征地拆迁、办理低保、计划生育、殡葬改革、惠农政策实施等工作中违规操作、优亲厚友、与民争利，群众意见较大。

与反腐倡廉的新形势新任务相比，目前阜阳市基层纪检监察体制机制不同程度存在“不符合”、“不适应”等问题，突出表现在：一些乡镇（街道）纪检组织人员较少、力量不足、职能偏离，牵头承担党委、政府的中心工作过多，协调解决计划生育、信访维稳等工作任务过重，造成对基层单位部门领导班子和主要负责人监督乏力的现象；一些基层纪检干部长期在一个地方工作，抹不开情面、放不开手脚，存在不愿、不会、不敢办案等问题。

深入推进基层党风廉政建设，迫切需要改革现有体制机制，转变监督方式方法，进一步提高执纪监督的实效，切实履行好党章和行政监察法赋予的神圣职责。

创新基层纪检监察体制机制

市委市政府高度重视基层党风廉政建设，主要领导多次听取情况汇报。根据阜阳市实际，市委常委会研究决定，从体制机制入手进行改革，整合基层纪检监察资源，设立乡镇（街道）纪检监察工作室。

按照市委常委会的决策部署，市纪委组织力量，深入开展调研，广泛听取市直有关部门和基层干部群众代表的意见建议，反复讨论论证。市委组织部、市编办等单位在机构设置、编制调剂、人员配备等方面大力支持。2013年底，阜阳市开始在颍州区、颍上县试点设立乡镇（街道）纪检监察工作室，颍州区组建3个、颍上县组建6个。

设立乡镇（街道）纪检监察工作室并不是简单地进行加减法，而是对基层现有纪检监察资源进行重新整合与最佳优化。乡镇（街道）纪检监察工作室是县市区纪委监察局派驻机构，人、财、物归其统一管理，从而实现对乡镇的“体内监督”转为“体外监督”。工作室主要职责是，在县市区纪委常委会领导下，开展监督检查、信访办理、案件检查等工作。工作室与驻在乡镇党委政府是监督与被监督的关系，工作室可根据需要，了解乡镇党风廉政建设工作情况、听取乡镇领导班子有关情况汇报，参加驻在乡镇涉及“三重一大”事项等会议。

与此同时，阜阳市还相应调整了乡镇纪委监察室的工作职能，明确其既接受乡镇党委政府和县市区纪委监察局的双重领导，又接受工作室的业务指导，协助工作室开展工作。通过改革与创新，乡镇（街道）纪检监察工作从“事后监督”转为“全程监督”，从“力量分散”转为“五指成拳”，从而更加聚焦主业主责，大大增强了基层纪检监察队伍的整体合力。

为基层反腐注入新动力

乡镇（街道）纪检监察工作室作为县市区纪委派驻机构，在核实信访、查办案件等方面直接向县市区纪委汇报，实际上就是把执纪监督的重心转移到乡镇基层，真正实现关口前移。

乡镇（街道）纪检监察工作室充分发挥离群众近、工作人员专业、查办案件快速等优势，及时化解信访案件，妥善解决群众反映的热点、难点及历史遗留问题，着力打通联系服务群众的“最后一公里”。例如，颍州区乡镇纪检监察工作室收到群众匿名反映区直部门某科级干部利用职权为亲属谋求拆迁利益问题后，立即调查核实，收缴违纪资金9万元。2014年以来，该区纪检监察工作室共办理各类信访案件26件，对6名镇干部进行预警，给予16名基层党员干部党纪政纪处分。目前，该区已初步形成了区纪委侧重查处大要案，工作室侧重查处副科级以下干部和乡镇疑难、复杂案件，乡镇负责查处一般案件的三级办案格局。

各工作室注重抓早抓小，办好初信初访，把损害群众利益的问题及时解决在萌芽状态，真正让群众感受到“反映的问题有人问、有人管”。例如，颍上县乡镇纪检监察工作室在查办谢桥镇张庄社区一名基层干部的违纪违法案件时，仅用一周时间就查清了其违纪违法事实，使该案得以快速查处。据了解，颍上县6个工作室挂牌后不到三个月时间内，共受理涉及乡镇信访举报74件（次），其中涉及乡镇案件线索47件，正在办理30件，初核了结6件，转乡镇或本级立案16件20人，其中移送司法机关进一步侦查8件12人，立案数与去年同期查办的乡镇案件相比增加了266.67%，较好地发挥了警示和震慑作用。

乡镇（街道）纪检监察工作室的设立，在不增加人员编制的前提下，优化了资源配置，整合了工作力量，而且保证了基层纪检监察工作的相对独立性，使纪检监察机关更好地发挥监督执纪问责作用，成功实现转职能转方式转作风，不仅是推进阜阳市全面深化改革的重要举措，也是践行党的群众路线的生动实践。

6月19日，市委常委会专门听取相关工作汇报，决定在全市扩大试点。随后，市纪委在颍州区召开了全市乡镇（街道）纪检监察工作室扩大试点现场会，按照全面延伸覆盖、理顺体制机制、优化资源配置、强化监督职能的工作思路，积极稳妥推进纪检监察体制改革。目前，已有7个县市区在保留乡镇纪委、监察室设置的基础上，根据乡镇（街道）的行政区划、区位特点、人口规模、经济社会发展水平等实际情况，调整乡镇纪检监察资源，科学设置纪检监察工作室。

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