N+集体经济打造强村富民“金钥匙”

竹河村蔬菜基地。苗贵华摄

□周松林 张欢

华蓥辖区内多为丘陵地形，农田面积小、人均耕地少，是典型的农业小市。面对大多行政村都是无资金、无资产、无资源的“空壳村”困境，该市抢抓脱贫攻坚和农村改革发展的历史机遇，创新探索“N+集体经济”模式，持续发展壮大村集体经济，推动“输血扶贫”向“造血脱贫”转变。

关键词

专业合作社+集体经济

跟着“组织”去闯市场

“种了几十年的庄稼，没想到按照他们的要求换了个种法，这同一块田里种出的蔬菜，产量高了，价钱上去了，收入翻了好几倍，我算是正儿八经地见识到了科学种田给农业生产带来的变化了。”6月11日，华蓥市明月镇竹河村菜农代君于说。代君于所说的“他们”，是一些有机蔬菜种植领域的专家。竹河村在对口联系的省质监局帮助下，成立了村级集体经济组织，这些专家就是村级组织的技术支持。

明月镇竹河村位于渠江岸边，土地肥沃，但因地处洪灾淹没区，汛期基本上是“十年九淹”。长期以来，村民们一直种植生长周期比较短的蔬菜，蔬菜品质不高，菜农们的收益也很低。竹河村成立了村级集体经济组织后，合作社指导菜农们实施标准化生产，并统一进行销售，在增加村集体经济经营性收入的同时，更降低了菜农们的生产成本、提高了蔬菜的品质，还解决了菜农们销售难的后顾之忧，最大限度地降低了菜农们发展种植业的市场风险，实现了稳定增收。

按照专业合作社的组织架构，华蓥市率先在25个贫困村规范化成立村集体经济发展组织，特别是对各村内荒山荒坡、山坪塘、闲置村小等集体资源、资产进行清理核实并确定权属，交由村集体经济组织统一管理，成功实现了村集体资源效益最大化。

关键词

农投公司+集体经济

贫困村“坐享”红利

“农投公司发放的这笔贷款，对于我们生态文化园来说简直就是一场‘及时雨\’。”6月10日，华蓥市君兰天下生态文化园负责人邓强，在谈到该市农投公司为其发放贷款情况时如是说。

君兰天下生态文化园是华蓥市生态农业与乡村休闲旅游重点招商引资企业，在开园之前，因前期投入资金量大，一时资金周转陷入难题，华蓥市国有农投公司了解到这一信息后，及时与其对接，快速为其发放了贷款，生态文化园利用这笔资金增添了开园必须的设施设备，实现顺利开业。

那么，农投公司的这笔钱是哪里来的呢？原来，2016年省财政厅下达给华蓥市500万元资产收益扶贫试点资金，该市按照“股权量化、按股分红、收益保底”原则，借助国有农投公司联系农业企业广泛、资本运作经验丰富这一优势，创新“国有农投公司+村集体经济”的资产收益扶贫试点资金使用模式，有效规避了资本运行风险，提高了资本运作效益。

该市将500万元资产收益扶贫试点资金量化分配给25个贫困村，以贫困村为主体注入国有农投公司，再由农投公司将资金入股市场前景好、经营效益好的农业龙头企业或新型农业经营主体（资本运作风险由农投公司全权承担），农投公司按7%的年收益率向贫困村支付收益，该市25个贫困村每年可实现财产性增收共计35万元以上。

关键词

涉农项目资金+集体经济

项目资金转化为村集体资产

“一两年前，我们这里还是大片大片的荒坡和撂荒地。可现在，每天都有好几千人来我们这里赏花游玩。莫说别人，有时候连自己都不相信。”6月12日，说起村里的变化，禄市镇六水沟村党支部书记石栋全感叹道。

六水沟村利用现代农业生产发展、基本口粮建设、高标准农田建设等项目，对荒坡和撂荒地进行改造整理，并引进业主着力打造乡村旅游景点，昔日的荒山坡变成了景区、田园变成了公园，各地游客竞相来到这昔日的山间田野欣赏好风景。

除了土地流转部分集体收益，六水沟村将部分村集体土地改建为生态停车场，目前村集体每年仅停车场收入就已上万元。

“当前，农业、水利、粮食等部门都有涉农项目投入，但相对分散，如果缺乏统筹协调，就会存在着‘撒胡椒面\’现象。”华蓥市农工委主任夏成华介绍，“整合这些涉农项目资金，有助于整体统筹，把握规划和重点，集中力量办大事，进一步增强资金合力，全面夯实农业基础，培育壮大现代农业产业，实现集中财力办大事的目标。”

该市因村制宜编制了“一村一品”特色产业规划，统筹整合涉农资金投入贫困村产业基地建设，基地建成后，将项目资产折资入股龙头企业 （股权归集体）或无偿移交给村集体公司，将政府项目资产转化为村集体资产，村集体通过按股分红或自主经营获得收益。

仅2016年，华蓥市统筹整合项目资金3000余万元，投向平桥村、黄桷村、石堰墙村等6个贫困村，建设花卉、银杏、青翠李、油樟等特色产业基地5720余亩，按照20%的比例折资入股农业龙头企业，产业基地见效后，各村集体经济仅股份年度分红就可达到收入3万元以上。

采访后记

为发展村集体经济探新路

脱贫攻坚，主战场在农村，难点焦点也在农村，而集体经济是农村经济的重要组成部分，是促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定的重要物质基础。华蓥市采用“N+集体经济”发展模式，使资源变成资产、资金变成股金、农民变成股东，抓实了村级集体经济，找准了发展村级集体经济与精准脱贫的最佳结合点，实现贫困村从 “输血扶贫”向“造血脱贫”功能的转变，为增强持续发展内生动力和提升脱贫开发质量效益探索新路。

发展壮大村集体经济，市场化经营是必由之路，只有规范化成立村集体经济组织，将村集体资源予以整合规模化经营，才能有效降低市场风险，最大限度发挥资产资源效益。与村集体自行摸索试验相比，将村集体资本交由国有农投公司运作，既能保证本金安全，又能带动村集体稳定增收，促进涉农企业（业主）发展壮大；自然条件较差、基础设施落后的贫困村，必须依靠政府大投入，才能实现村集体经济大发展，但政府项目资金只有通过明确权属或者量化股权等方式转化为村集体资产，才能避免产业发展、业主盈利，但村集体经济收益却难以保证的现象。

发展村集体经济，必须因地制宜，积极探索适合实际情况的发展模式，建立多方共赢的利益联结机制，将集体、农户、贫困户、业主捆绑在一起，才能充分调动各方参与积极性，实现互利发展，共担共赢。

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