把满意留在群众心中

□本报记者 刘莉华

10月15日9时许,邻水县群工局纪检员熊涛像往常一样拿着笔记本出门了。他要去附近乡镇转悠转悠才放心。“去看看老百姓反映问题的渠道畅通情况。”熊涛说，老百姓信访的根子是事情没有得到很好解决，心里就会有疙瘩。只有解决好群众最迫切、最现实的问题，才能将满意留在群众心中。

为此，邻水县改进工作方式，坚持以解决问题为核心，构建信访工作新格局，处理日益突出的信访问题。今年以来，该县共排查出289件矛盾纠纷，成功调处251件，调处率为100%，调处息访272件，息访率达94%。

以心贴心 矛盾化解在基层

“送包橘子给你们吃，我家水果今年丰收啦。”丰禾镇胜利村一组的老上访户周志国为该镇负责信访工作的程琼送来了一包水果，同时告诉程琼，他以后不会再上访了。

陈琼开心地收下橘子后，拿出50元钱交给老周，让他为生病的妻子买点营养品。“家里还有什么困难，你都可以向我反映，我会想办法帮你解决。”陈琼对老周说。

“她很关心我们，上次我老婆生病，她买水果来看望了几趟。”周志国说，以前因为自己移民搬迁问题，他经连续上访了十几年。“主要是觉得自己心里有气，没有人真正理解我们这一群人。”周志国说，现在的干部能够与群众心贴心，我们的事情就容易得到解决了。“办事跑路少了，群众心里乐了。”周志国感慨道。

周志国的例子在邻水县并非孤例。自从邻水县开展信访源头控制活动以来，该县要求领导干部与群众心贴心，将群众的困难当成自己的困难来解决，真正做到“件件有着落，事事有回音”。

为此，该县修订了《邻水县领导接访下访制度》、《邻水县群众来信办理规则》、《邻水县网上信访办理规则》等信访工作业务规范，建立初信初访、积案难案、重信重访、涉法涉诉、越级上访、重点人员、网上信访、矛盾纠纷等14个工作台账，严格信访事项受理办理程序，落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，促使初信初访一次性办结，防止因办理不及时、不到位导致重信重访事件发生。

“我们还建立了‘四级\’群众工作体系，及时将群众困难解决在基层。”据邻水县群工局负责人介绍，他们建立起了以群众工作局为统揽，县级部门信访室、乡镇群众工作办公室为纽带，村（居）群众工作站为基础，村民小组群众工作信息员为前哨的“四级”群众工作体系，共配备信访工作人员250余人、信访代理员52名、矛盾纠纷调解员592名、信访信息员3355名。

在众多干部以心贴心的努力下，该县全县共排查出289件矛盾纠纷，成功调处251件，调处率为100%，调处息访272件，息访率达94%。

领导包案 积难诉求快化解

“信访局的金钥匙，打开了我积怨已久的心结。”9月25日，御临镇长岭村1组村民杜峰反映的问题得到合理解决后，他爽快地写下：本人承诺，将不再对本人建房事件进行上访。

原来，2013年，由于家庭人口多，居住条件差，杜峰向当地政府申请建房，取得了《村民建房用地许可证》和《村镇规划选址建设意见书》，但其动工建设过程中，考虑到建房位置在河边，存在不安全因素，被当地政府和九龙国土资源所叫停。为此，杜峰今年进行上访。

邻水县群工局在接到上访信息后，最终确定该案由县委书记负责包办。当天，县委书记就亲自到达御临镇长岭村调查事情始末。一个月不到，该县群工局就做出让杜峰另行择址建房和赔偿相关损失的处理决定。

“这个处理很及时，也充分考虑了我的感受，我很满意。”得到处理结果的当天，杜峰当场表示满意。

近年来，邻水县在信访工作中，秉承以情注信的工作方法，按照“一岗双责”制原则落实具体包案领导，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”原则落实责任单位和乡镇，实行“一个信访案件，一名包案领导，一个工作专班，一个化解方案”进行限期办理。同时，印发《邻水县信访工作四级会审制度》，明确信访突出问题解决程序，切实保证问题真解决。截至目前，全县共排查化解信访突出问题39件，化解率达93%。

以法换信 信访变信任

“我不上访了！”邻水县城居民王毅文在群工局熊涛耐心为其讲解了相关法律知识，知道自己的事情应该通过法律程序解决后，当场撤销了上访请求。

“信访问题乱象丛生，归根究底在于法制理念不健全，没有引导好信访人在法制的轨道下解决问题。”熊涛说，信访工作必须坚持“双向规范秩序”，要依法解决群众合理诉求，引导群众依法反映合理诉求，依法处理违法行为，一方面要规范行政机关的行为，另一方面要规范信访群众的行为。

为此，邻水县强化信访法治宣传，广泛宣传信访受理范围、处理程序，普及信访法律知识，并对近期因违反相关法律规定、无理缠访闹访扰乱信访秩序受到处理的案例进行公示，引导群众依法理性表达诉求。同时，对缠访闹访、扰乱社会秩序、妨害公共安全的上访人员，按照“先规范行为，再处理问题”的原则，在锁定证据的基础上进行依法处理。截至目前，全县已依法处置非正常上访60余次，刑事拘留6人，行政拘留7人，教育训诫78人。

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