为全面展示四川省人防新变化进一步营造有利于加快发展

为全面展示四川省人防新变化，进一步营造有利于加快发展的良好环境，我们将于“5·12”前夕连续推出“防空防灾一体化·市（州）县在行动”系列解读，深度聚焦各地人防以抓机构建设为突破口，省、市（州）、县三级联动加快指挥、掩蔽、疏散、重要目标防护、民防知识宣传教育“五大工程”体系建设的务实举措和创新亮点。

□李旭 曾成章 陈康

当前，全省各地正掀起轰轰烈烈的人防建设大会战。区别于其他市（州）的是，广安党政军主要领导、分管领导一拍即合——“八个率先”迅领人防事业裂变式发展：

率先在全省提出了建设 “智慧人防”的响亮口号；率先启动实施民防宣传教育中心项目，探索人防民防一体互动新模式；率先全面延伸人防工作向基层发展的触角，除在镇区人口1万人以上的乡镇安装防空警报器等设施外，还以市政府令的方式明确推进人防工程等防护体系建设；率先建设大型扩展方舱式人防机动指挥所；率先规范管理人防易地建设费；率先与军队指挥院校横向联系，推进“两防一体”宣传教育进学校；率先将人防部门纳入市及区（市）县规委会成员单位；率先建立并实行联合执法、一体监管的工作机制。

这是一次低起点上谋求高速、高效、高质发展的创新实践，更是一个人防第三方阵城市向第一方阵发起冲锋的嘹亮号角。

从追赶到跨越的改变如何实现？笔者近日赴广安求解。

领导重视是关键部门配合是支撑

作为一个新建城市，广安人防办成立晚、底子薄、基础差，在全省处于第三方阵。

落后，是不争的事实。机遇，将稍纵即逝。面对全省各地千帆竞发的竞争态势，如何抢抓机遇，奋起赶超？广安党政主要领导开始了高起点的谋篇布局。

强化规划引领——及时结合广安“十二五”规划及成渝经济圈广安示范区规划，编制“十二五”人防专项发展规划，使人防建设发展路径清晰。

完善政策体系——就加强基层人防工作等出台了一揽子规范文件，为人防事业快速发展保驾护航。

落实“重在建设”——经市委、市政府研究决策，市人防机动指挥所、基本指挥所、民防宣传教育中心、核心疏散基地四大重点项目加速推进；规模化人防工程开始起步，指挥通信体系初步形成。

破解发展瓶颈——2010年，在新一轮机构改革中，广安市委、市政府高度重视人防机构编制，增挂广安市民防局牌子，拓展了职能职责。去年广安人防市本级编制增加3人，区（市）县人防机构全部组建，万人以上重点乡镇纳入人防发展范畴，从根本上改变了市与区（市）县人防工作上下断档缺位的状况。

人防干部职工不会忘记，广安市党政和军分区领导多次现场办公,使重点项目建设中遇到的各种问题迎刃而解；人大、政协领导多次考察调研，为加快人防发展“鼓”与“呼”。

人防干部职工不会忘记，广安市党政和军分区领导适时召开军政联席会议、专题办公会议，协调财政、住建、发改、国土、城管、公安、税务、电力、通信等部门，解决人防宣传、防空演练、专业队伍组建、建设项目审批、人防项目用地等问题，使人防项目建设顺利推进。

上下齐心，部门合力，使广安下活了人防“一盘棋”，一个个人防重点项目，成为建设宜居宜业宜游广安的重要抓手。其中，广安国际商业中心、东南片区保障性住房等人防工程项目的开工建设，不仅实现了广安规模化人防工程零的突破，也使老百姓得到了真正的实惠。

主动作为是核心相融互动是希望

人防事业要跨越发展，仅靠地方党政和军分区领导、上级人防、相关部门支持是远远不够的，打铁还得自身硬。

4月23日召开的全市人防工作会议上，广安市领导明确指出：“十二五”将是广安人防高位求进、加快发展的黄金期，融入经济社会转型的攻坚期和全面提升防护能力的机遇期。做好高起点上的谋篇布局，对于推动广安经济社会发展、促进“三次创业”具有重要战略意义。

如何破题？广安展开了“智慧人防”。

“我们比不赢块头和项目，但比得赢思路和冲劲。”

“人防建设必须融入国民经济和社会发展体系，不能单打独斗，否则项目做不大、事业做不强、活力难激发……”

科学审视市情后，广安人防人形成共识：从差距中挖掘潜力，从薄弱中寻找希望，从融合中抢抓先机，主动作为，重在建设。

会议为“主动作为”指明了方向：融合发展被视作推动人防可持续发展的根本动力。广安党政领导强调，“十二五”期间，广安将扎实推进人防建设融入经济社会发展体系，牢固树立融合式发展观，把人防建设纳入经济建设、城市建设、公共安全建设总体规划，统筹谋划、整体推进；同时充分运用人防资源参与政府应急救援行动，大力发展人防经济，服务群众生产生活，为人防事业发展赢得广泛支持。

发展重点已经明确，冲锋号角已经吹响：“十二五”末，广安人防将力争跻身全省第一方阵，建成践行邓小平人防思想的模范城市。

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