多点多极支撑发展战略：提之有据 科学务实

——访国家发展改革委地区经济司司长范恒山

□本报记者 刘莉/文 田为/图

始于1999年的西部大开发战略，拉开了中国区域均衡发展的大幕，也成为四川经济社会发展的重大转折点——这一年，四川地区生产总值3649亿元，2007年突破1万亿，2012年迈上2万亿大关。

经济总量增幅一路上扬，“升级”时间不断缩短，区域发展战略的效用由此可见。当前，四川正处于由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越的关键时期，省委提出实施多点多极支撑发展战略，意在全面激活区域板块活力，走出具有四川特色的科学发展之路。

多点多极支撑发展战略将为四川发展带来什么？6月15日，记者采访了国家发展改革委地区经济司司长范恒山。

怎么看？

区域发展正当时，多点多极支撑发展战略顺时合势

记者：近年来，国家密集出台区域发展规划并上升为国家战略，有何背景？

范恒山：西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和促进中部地区崛起规划等区域发展，加上改革开放以后开始推行的东部沿海地区率先发展战略，构成了新时期区域协调发展的总体战略，极大地推动了区域协调发展。

由于四大战略涉及区域板块较大，实施力度仍然不够。以西部为例，西部十二个省区市占国土面积70%以上，仅用一个西部大开发的战略来指导显然是远远不够的。因此，我们着眼于政策的深化、细化和差别化，对各个地区的发展进行分类指导。2006年至今，出台的相关区域政策、文件、方案达90多个，密度之高前所未有，其中不少涉及四川的规划与政策就是在这个时候研究编制的，比如《成渝经济区区域规划》。

记者：您怎么看四川提出的多点多极支撑发展战略？

范恒山：四川提出的这项战略顺时合势，我认为，提之有据、科学务实。

一是符合国家总体战略的要求。区域发展是近年来摆在党和国家面前的重要任务，多点多极支撑发展战略就是典型的区域发展战略，是国家培育新兴增长极的地方实践。

二是符合经济发展规律。多点多极支撑发展战略强调“点”与“极”的塑造，由单极发展走向多极发展，形成立体支撑带动区域发展。以东部沿海地区率先发展的战略为例，如果没有当年的东部“点”与“极”率先突破，也就没有今天东、中、西部的联动发展。

三是符合四川实际需要。四川地区差异较大、区域发展还很不平衡，要想实现整体可持续发展，必须依靠多点多极来支撑，条件较好地区和贫困地区在这个过程中实现互利共赢。

四是符合共同发展期待。共同富裕与全面建成小康，既是国家发展的战略目标，也是广大人民群众的迫切愿望，而多点多极支撑发展战略有利于实现多地的突破、带动，形成联动互助共同发展的格局。

四川幅员广阔，经济社会发展的状况千差万别，如同全国发展状况的缩影，因此四川的这一探索在全国具有重要意义。如果多点多极支撑发展战略能够真正取得实效，那么必将对其他地区的发展产生强有力的示范引领作用，也将引起更大范围的重视和关注。

怎么干？

科学务实，处理好一系列密切相关的重大问题

记者：要实施好多点多极支撑发展战略，应该如何选取着力点？

范恒山：核心是要把握好两个关键词，即科学、务实。首先要做好国家战略与地方战略的衔接与融合，最大限度发挥国家战略的引领支撑作用。这几年，国家制定了多个支持四川经济发展的规划和文件，打造了一系列平台，如广安川渝合作示范区、攀西战略资源创新开发试验区、川西北生态经济示范区等，并赋予了很多优惠政策，四川目前拥有非常好的优势，多点多极支撑发展战略要与这些政策对接，并积极合理拓展。

记者：从具体执行的角度来说，您有什么样的建议？

范恒山：要坚持“四分”原则，即分别谋划、分类指导、分项设计、分步操作。

分别谋划就是根据不同极、点的现实基础和发展需要，以突出特色、体现比较优势、发挥引领带动作用为重点，站在全局和战略的高度进行整体谋划，描绘经得起历史检验、能够一以贯之的发展蓝图。战略中提出的“6453”目标，应该对每一个城市都有单独的、过硬的谋划。

分类指导就是根据多个极点的发展规划，确定不同阶段的发展目标和建设任务，并给予不同的政策支持；分项设计就是要细化各个极点的发展规划，对涉及极、点建设的每一个方面和关键环节进行精心设计，形成具体的操作路径和实施方案；分步操作是在坚持高标准的前提下，充分考虑包括财力在内的各种条件的约束，量力而行、分步推进。要有前瞻意识，避免铺摊子搞形象工程，一座反复拆建的城市没有美感，这也是我们过去的教训。

记者：您认为，多点多极支撑发展战略实施过程中，会遇到哪些矛盾或与之相关的重大问题？应该如何解决？

范恒山：多点多极支撑发展战略不是一个孤立的系统，处理好与之密切相关的重大问题，关系到战略的成败。

首先要处理好与区域间发展竞争的关系。发挥比较优势、培育“特殊竞争力”是最佳选择，建议进一步梳理各地的产业、区位优势，通过规划确定下来，保持合理范畴内的竞争，不要笼统的全部支持。

二是处理好与进一步突出重点的关系。建议以各个新区、示范区、合作区等作为先遣队，注重区域中心城市的率先发展，同时划分出重点环节，多搞试点县、试验点、引路区。

三要处理好与资源要素约束的关系。多点多极支撑发展战略必将扩大资源需求，一定要走合作开放的道路，眼睛不要只盯在四川，要通过有效的机制和平台，把其他地区的资源要素引来为我所有，比如发展“飞地经济”。

四是处理好与促进贫困地区跨越发展的关系。四川的贫困人口较多，情况复杂，必须正视这一现实，强化“点”、“极”与贫困地区优势互补基础上的联动互助机制。

五是处理好与提升自身可持续发展能力的问题。多点多极支撑发展战略的实施，本身就是改革创新的过程，要探索形成高效的行政管理体制、公平的公共服务体系、开放诚信的运行机制、稳定透明的法律法规，尤其要打造国际化的城市管理水平和营商环境。

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