土地确权：让农民吃下“定心丸”

□前锋记者站 甘凤云 蒋雨 本报记者 刘莉华

第一次听到广安正式开展农村土地确权颁证的消息时，唐秋林心里暖洋洋的。

唐秋林是前锋区观塘镇八里村的村支书。作为村支书，看见附近其他村土地流转给村民带来了巨大收益，而自己村上很多空闲土地因为权属不清等原因没法流转，唐秋林急在心里。

2013年，广安市农村集体土地确权登记颁证的攻坚战“打响”，一下解决了唐秋林心里的难题。

农民土地有“户口”

“这地以后不管谁种、怎么种，承包权都是我们家的，一看证就能找回来。”5月20日，刚从合作社拿回租金，前锋区八里村村民何开勤别提多高兴了。

其实，当地不少村民老早就想把地流转出去。可盘算来盘算去，还是放不下心。“假设5亩地分成了8块，村南村北都有，后来又跟村里人换了地，时间一长自己都搞不清。这要是再流转给别人，以后找不着咋办？”

土地确权让这些问题迎刃而解。何开勤说，土地确权以后，自家的土地有了“户口本”，上面载有承包人姓名，承包土地位置、面积、空间方位示意图等详尽信息，是农民获得农村集体土地家庭承包经营权的法律凭证。

据市农业局局长刘健介绍，农村土地确权后，将统一颁发《农村土地承包经营权证》，持有该证的农民拥有证书中所规定的集体土地合法承包权，任何单位、组织和个人都不得随意改变承包关系和收回其承包地。如果他们愿意，可凭证依法办理流转和入股手续，并有权从土地流转和入股中获利。若在承包期内国家或地方建设需征用土地，他们还可依法获得补偿。此外，随着相关配套政策的出台，农民还可通过抵押土地承包经营权的方式，向银行等金融机构贷款。

对于“恋土情结”深重的农民来说，拿到《农村土地承包经营权证》，无异于吃了一颗“定心丸”。刘健说，农村土地确权颁证，对于解决近年来农村的土地纠纷也起到了大作用。“哪块地是你的，位置在哪，边界在哪，拿出土地证，一目了然，还有什么好争的？”

确权工作快速推进

“核对好了，没有问题。”5月18日，从广州赶回八里村的村民何文全高高兴兴地在土地公示图上按下了自己的手印。

这是该村最后一个确认签字的村民了。前锋区农经站站长蒋华桥显得兴奋，负责全区土地确权工作的他告诉记者，完成了八里村的土地确权，前锋区的土地确权就接近尾声了。“目前已经完成95%，5月底就可以正式颁发土地证了。”

与前锋区一样，华蓥市、广安区的农村土地确权工作也进入收尾阶段。据悉，截至5月20日，全市已基本完成确权登记的乡镇(指除建立土地承包管理系统、验收、发证以外的工作)96个，已基本完成的村1507个，确权面积133.88万亩（习惯面积）。

开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是中央的明确要求。2011年2月，农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室等单位联合下发了《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，要求全国各地全面启动农村土地承包经营权登记工作；2012年7月，省政府办公厅转发农业厅等六部门《关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见的通知》，正式在全省启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前，广安市各区市县已相继完成了土地确权登记试点，全市总体工作时间表亦已明确：“三年分‘三步走\’，即2013年扩大试点，2014年全面铺开，2015年基本完成。”

确权过程透明公正

5月10日，经村组负责人审核、签字，前锋区小井乡每个村民组的地块公示图被张贴在各个村民组的显著位置，上面绘有每家每户承包地的宗地图，四至、面积、田块数，一清二楚。未来一周，如有村民对此有异议，测绘人员将配合指界小组及时核实，修正后再次公示。

此次公示，已是该村开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来的第二次公示，在此之前，已经对工作方案和承包地调查摸底结果进行了公示。

前锋区是四川省农村土地承包经营权确权登记颁证试点县之一，在土地确权过程中，该区严格按照市委市政府相关要求，把“阳光作业”贯穿于确权颁证工作全过程，实现程序、方法、内容、结果“四公开”。具体来说，就是在工作方案制订、承包地调查摸底、外业测绘制作图表和建立土地台账等四个阶段都将结果向村民公开，一旦承包方或者发包方提出异议，则要及时修正并再次公示，保证农民的知情权和参与权。

据了解，为保证确权过程透明公正，广安市在土地确权的过程中要求发包方在承包地调查摸底表和外业测绘图表出来后必须进行公示，由土地承包人亲自签字确认。如果他们存有异议，必须在规定时间内会同有关各方协商调处，再行公示确认。

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