擘画广安发展蓝图奋力实现全面小康

指导思想

坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“三大发展战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与全国全省同步全面建成小康社会，实现由经济总量全省排名靠后向全省第一方阵经济强市跨越、由总体小康向全面小康跨越。

发展目标

经济发展质量效益实现大提升

创新能力实现大提升

人民生活品质实现大提升

公民素质和社会文明程度实现大提升

生态文明建设实现大提升

改革开放和民主法治建设实现大提升

保障措施

履行政府职能

形成政策合力资金保障土地保障重点项目实施

加强规划管理

健全规划体系完善目标考核规划实施监督评估

重大任务

A

【创新驱动】

把全面创新作为“十三五”时期的“一号工程”来抓，到2020年，实现新增国家级高新技术企业30家、科技型中小微企业50家，新建国家级企业研发中心2个、省级企业研发中心3个、市级企业研发中心10个。

以创新型企业为载体，培育创新发展增长点。推动产学研协同发展，提升支持创新发展能力。实施重大科技成果转化行动，全面推进大众创业、万众创新，推进科技经济深度融合。加强创新人才培育，充分激发创新者动力活力。积极发展“互联网+”，推动“互联网+”产业发展、“互联网+”公共服务、“互联网+”政务服务的模式，形成经济增长新业态。实施质量强市战略，提升城市综合竞争力。

B

【全面深化改革】

全面推进国家中小城市综合改革试点，在重点领域和关键环节先行先试，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定作用，努力走在全省改革前列。

加快建设服务型政府，以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革。推进财税体制改革，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。推进要素配置市场化改革，大力发展各类要素市场，完善劳动力、土地等要素交易平台，提高资源配置效率。创新投融资体制机制，放宽市场准入，对民营企业和民间资本实行“非禁即入”。

C

【扩大开放深化合作】

抢抓国家开放战略机遇，将“引进来”和“走出去”更好地结合起来，深化多层次区域合作，加快川渝合作示范区和承接产业转移示范区建设，打造西部地区内陆外向的开放发展新高地，努力走在全省开放的前列。

积极参与“一带一路”建设，鼓励广安企业到沿线国家（地区）投资或开展服务贸易，推动旅游、科技、教育、人文等领域交流合作。加快落实广安推进实施长江经济带综合立体交通走廊规划工作方案，深入推进与长江沿线节点城市经贸合作和人文交流。加强与重庆、深圳、天津、中关村、成都和天府新区等重点区域合作，推进川东北经济区一体化发展，加强与法国布洛涅—比扬古市、韩国龟尾市等国外友好城市的交流合作。提升招商引资质效，完善开放合作机制，提升开放型经济发展水平。

D

【多点多极支撑发展战略】

创新实施省委多点多极支撑发展战略，培育未来经济发展的新增长极和新增长点，全面激活区域发展活力，构建多轮驱动、竞相跨越发展新格局。

打造都市核心功能区，推进广安老城区改造升级，打造现代服务业集聚区和宜居宜业综合居住区；推进奎阁、官盛、神龙山等城市新区建设，打造高新技术产业集聚区和生态型综合居住区；推进临港都市产业园建设，打造现代新型工业示范区；推进枣山物流商贸园区建设，打造综合性现代化物流园区和城市新中心；推进协兴生态文化旅游园区建设，打造生态文化旅游产业新城和中国国际生态文化旅游胜地。发展壮大县域经济，广安区重点发展新型先导性服务业、高新技术产业和总部经济，前锋区重点发展轻纺、装备制造业和现代物流业，华蓥市大力发展电子信息、全域旅游、建筑产业，岳池县着重发展生物医药产业，武胜县以节能环保新材料产业为主导，邻水县重点发展机械加工和装备制造产业。加快发展国家级经济技术开发区，到2020年，核心区地区生产总值力争在2015年基础上实现翻番。把广安发展建设集团有限公司、广安交通投资建设开发集团、广安金财投融资集团、四川精准检验检测集团股份有限公司做大做强，成为经济支撑点。

E

【转型升级】

以高端产业和产业高端作为切入点，加快产业结构优化升级，构建产业带动强劲、集群效应明显、核心优势突出的新型产业体系。

实施工业强市战略，综合运用新技术、新工艺、新材料，推动传统优势产业改造升级，加大“广安造”产品扶持力度。培育壮大新兴产业，大力实施“中国制造2025广安行动计划”，重点发展精细化工、生物医药、电子信息、节能环保及新材料、新型住宅制造、高端装备制造六大高端产业及百亿产业和新一代信息技术、航空航天制造、新能源汽车、智能制造装备等先进制造业，形成产业发展新引擎。提高产业集聚集群集约水平，加快形成布局合理、特色明显、优势互补的产业布局。

同时，加快推进农业现代化和服务业现代化。

F

【新型城镇化】

着力解决城乡二元制结构明显带来的深层次矛盾，促进城乡一体发展，努力形成城乡之间相互支撑、良性互动的发展格局。到2020年建成美丽新村820个。

统筹城乡规划，积极推进经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”；科学划定功能区，将华蓥、岳池纳入广安核心功能区统筹规划；按照市域中心城市—副中心城市—重点城镇—一般城镇四级城镇结构，构建“一主、四副、轴带引领”网络化城镇空间发展格局。统筹城乡发展，按照打造智慧城市、绿色城市、人文城市总体要求，建设和谐宜居、充满活力、具有川东北特色的现代化城市；加快推进特色集镇和幸福美丽新村建设，培育形成一批特色鲜明、城镇功能完善的工业贸易型、交通物流型、旅游服务型、农副产品集散及加工型等重点小城镇，坚持产村相融、成片推进，统筹规划新农村综合体和聚居点建设。

G

【提升发展承载力】

加快完善交通、水利、能源、信息等支撑发展的基础设施，提高基础设施现代化水平。到2020年，实现100%的建制村通硬化路。

构建区域性综合交通枢纽，大力推进铁路建设，完善公路骨架网络。建设“四好”农村公路，大力实施县乡道改善提升工程、建制村通畅工程、村道完善工程、配套设施完善工程和渡改桥工程；加快港口建设和航道整治，推进渠江航道升级改造，建设嘉陵江武胜段航运配套工程，推进航空港口建设；加快发展运输业，推进铁、水、公等多式联运发展。有序推进水利基础设施建设，着力构建供水保障、防洪减灾、水安全和水生态环境保护体系；完善能源基础设施建设，加快能源输送通道建设，积极发展生物质新能源；加快信息基础设施建设，对接国家实施“宽带中国”战略，建设“全光广安”。

H

【美丽广安】

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，筑牢长江上游生态安全屏障，建设宜居宜业美好家园。

加快主体功能区建设，严格执行《四川省主体功能区规划》，合理开发利用资源。加强生态保护和建设，积极参与长江经济带沿江绿色生态廊道建设，开展华蓥山采煤沉陷区综合治理和生态修复、“绿化广安”行动和生物多样性保护工程。深入推进全域“洁净水”行动，加强水环境治理；落实大气污染防治行动计划，有效降低PM2.5、PM10等大气污染物浓度，切实改善空气质量；加强土壤和固体废弃物污染防治，乡镇生活垃圾无害化处理率达90%以上；制定城市防噪声规划；实施“智慧环保”工程。推进节能降耗和碳减排，实施全民节约节能行动计划，推行节能产品开发、节能技术成果推广使用。

I

【文化建设】

以社会主义先进文化为方向、人民为中心、社会效益和经济效益相统一为导向，培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，深化文化体制改革，满足人民群众不断增长的精神文化需求，提升广安文化软实力。

坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，高效保持“全国文明城市”称号，全力打造“上善广安”；培育塑造新时期广安新形象，提高社会文明程度。大力发展文化事业，推进市县两级文化设施建设，加快推进公共文化机构数字化建设，加强基层文化队伍建设。实施重大文化工程，培育打造一批骨干龙头文化企业；建设“智慧广电”，推动传统媒体与新兴媒体融合发展；优化文化产业布局，促进文化创意和相关产业融合发展。加强文化遗产保护和传承，深度挖掘本土文化资源；加强对外文化交流和文化贸易，创新文化“走出去”模式，积极推广优秀艺术作品。

J

【保障和改善民生】

按照人人参与、人人尽力、人人享有的共享发展要求，全力实施重大民生工程，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，提升人民群众幸福指数。

全面推进教育现代化，推进教育领域综合改革，建设学习型社会。大力促进就业，建立完善大众创业、万众创新支持政策，推动创业带动就业；加强技能培训，充分保障劳动权益。深化收入分配制度改革，大力增加城乡居民收入。完善社会保障体系和社会保险制度，实施全民参保计划，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，加快健全社会救济制度，积极发展适度普惠的社会福利。提高人民健康水平，全面深化医药卫生改革，提高医疗卫生服务水平，实施食品安全战略，积极发展体育事业。稳步发展人口事业，调整完善人口政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，开展应对人口老龄化行动，促进妇女儿童残疾人事业发展。

K

【脱贫攻坚】

精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，深入实施“五大扶贫工程、五大扶贫行动”，争取到2018年，全市28.3万城乡贫困人口基本脱贫，确保到2020年，全面建成小康社会不漏一户、不掉一人，820个贫困村和6个贫困县全部“摘帽”。

加强产业扶持和就业帮助，构建特色增收产业体系；提升贫困地区教育发展水平，全面提高贫困人口素质。合理实施生态扶贫和移民搬迁，建立完善生态补偿机制；将移民搬迁安置与建设幸福美丽新村相结合，合理安排搬迁地点，改善生产生活条件。加强政策性扶贫力度，扩大社会保险覆盖面，加强基层医疗卫生机构建设，加强医疗卫生人才培养，做好贫困人群疾病防控。建立督查问责、联席会商、投入增长、资产扶贫、绩效评估机制，强化扶贫开发工作责任制。

L

【民主法治】

积极创新社会治理体制机制，加快形成科学有效的社会治理体系。全面贯彻《依法治市纲要》，不断提升社会民主化法制化水平。

提升社会治理水平，建立健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局；健全信用体系，培育规范信用服务市场。有效化解社会矛盾，完善“大调解”工作体系。加强公共安全体系建设，健全公共网络信息安全体系，加强城乡立体化、数字化社会治安防控体系和应急队伍建设。发展社会主义民主政治，扩大人民民主、基层民主，推进社会主义民主不断向前发展。全面推进依法治市进程，加强法治政府建设，坚持依法行政，推动科学立法、民主立法；加强法治队伍建设和法治文化建设，到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，法治精神深入人心。加强国防动员能力建设，贯彻军民融合发展战略，依法开展国防动员工作，增强全民国防观念；深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。

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