行权于法 履职为民

□本报记者站 廖小兵 文伟 本报记者 刘莉华

“没有市人大常委会开展特定问题调查的推动，3家塑料厂偷排、漏排问题不会处理得这么及时。”1月8日，记者在岳池县中和镇马家桥村采访时，村民马建军说道。

马建军所说的特定问题调查，是广安市人大探索的一次监督行动。去年，特定问题调查委员会对渠江流域水污染情况进行全方位摸排，发现78处重点污染源，其中就有岳池县中和镇马家桥村的3家塑料厂。

调查结束后，市人大常委会审议并同意批准特定问题调查委员会的报告，决定将报告交由市政府研究处理。根据报告反映的情况，市政府研究制定“广安市渠江流域水污染治理及饮用水源保护实施方案”。1个月不到，3家一直无污染治理设施的塑料制品厂，被查封停产整顿。

民生问题刚性监督

特定问题调查为何有如此大的威力？特定问题调查是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》赋予人大常委会的7种监督方式之一。在开展特定问题调查时，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务提供必要的材料。

“与提议案、询问、质询等人大其他监督方式相比较，特定问题调查的启动程序最为严格，需经人大常委会审议并作出决定后才可启动。”对于特定问题调查，调查委员会成员、广安市人大代表、华蓥市永兴镇马架坪村党支部书记欧宪章认为，特定问题调查比其他监督方式更具力量。

如何运用好这种刚性监督方式更多关注民生问题？市人大常委会在探索中得出结论。为让老百姓吃得放心，市人大常委会高度关注“餐桌上的安全”，刚性监督广安市从“如何加强农药销售环节监管”到“病死猪无害化处理”等六个方面，督促完善了相关监督机制。

针对农民土地确权颁证问题，市人大常委会刚性监督，作出审议意见，转交市政府研究处理，促进广安市农村土地承包经营权登记颁证工作有条不紊开展。

如今，在市人大常委会刚性监督的推动之下，住房公积金缴存、涉农项目实施及其资金使用管理、保障性住房建设等问题得到较好解决。

生态问题追踪结果

人大监督的效果如何，直接影响着人民行使管理国家事务的能力与水平。因此，人大监督必须得出实际结果。

据了解，作为广安城区群众饮用水供应基地之一的花园水厂附近，污染日益严重，作为市人大代表的协兴园区牌坊新村社区党支部书记邓治君积极向市人大反映问题。

什么是群众广泛关注的，什么就是人大监督的抓手；什么是迫切需要解决的，什么就是人大监督的重点。去年，市人大常委会听取市政府关于花园水厂附近污染问题处理情况的报告，相关专委会先后4次对报告反馈的情况进行实地调研，听取反映情况的市人大代表意见，要求采取有力措施，切实加强监管，确保城区群众饮用水安全。

为追踪花园水厂附近的污染整治结果，市人大还将“加强城镇生活污水治理建立长效机制”议案纳入监督工作议题，持续跟踪问效。去年9月，市人大常委会再次视察全市城镇生活污水处理厂（站）建设运行情况，对建设进度参差不齐、资金投入急需加大、管网严重滞后、管理体制亟待完善等问题，提出要进一步深化认识、加大投入、健全体制、推进法治等意见建议。目前，全市已建成城镇生活污水处理厂（站）104座，覆盖全市120个乡镇（街道），建成乡镇生活污水管网186公里，全市城镇生活污水处理能力进一步增强。

勤练“内功”提升水平

1月12日，市人大代表刘艳在市“两会”召开之前，来到协兴园区调研，收集广大群众意见，计划将其带到“两会”上去。

“刘代表，医保特殊门诊进入个人账户是怎么回事呀？”听到70岁郭大爷的发问，刘艳立即找到《广安市城镇基本医疗保险指南》为其详细解释。在一整天的收集意见过程中，刘艳为10余名村民答疑解惑，内容涉及城市低保、法律、保险等多个方面。

刘艳告诉记者，一名合格的人大代表，必须勤练“内功”，具备多方面知识，才能更好发挥自身的监督职能。“去年，我不仅积极参加全国人大组织的培训，还参加区上的分线轮训。”刘艳说，除了市、区安排的培训活动外，市人大常委会还要求所有市人大代表每季度都要参加小组学习活动，促进人大代表更好地履职。

此外，市人大还对专项工作评议办法，专题询问实施办法，常委会议、主任会议议事规则等工作进行程序化建设，让人大监督有章可循、善始善终。一系列提升人大代表“内功”的措施有效实施，人大监督效果更加明显。2015年，市人大常委会在全市经济工作、预算决算审查、民生改善、生态文明监督等方面作出了重大贡献，赢得了全市群众的一致好评。

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