苍溪县财政局：聚焦产业投入 助力脱贫摘帽

苍溪县石门乡山顶上的美丽渔村。 向国军摄

苍溪县歧坪镇天新红心猕猴桃园区。王雄摄

近年来，广元市苍溪县财政局瞄准“脱贫摘帽”目标，围绕“产业增收”做文章，扭住投入强保障、扭住制度强监管、扭住效益强增收，坚持“四个三”发力，推动实现产业蓬勃发展、群众增收致富。统计显示，苍溪县财政局近年来统筹各类财政资金53.18亿元，其中用于扶贫产业发展21亿元，占比近40%。先后成功承办2017年全国产业扶贫现场观摩会、2018年全省现代农业园区产业建设现场会、2019年全国扶贫产业推进现场会、2019年红心猕猴桃国际合作发展大会，红心猕猴桃产业助推脱贫入选全国产业扶贫十大范例。

□吴勇

三大渠道“找钱” 财政保障到位

本级财政倾力投入。每年苍溪县本级财政将脱贫产业投入纳入预算安排，增长幅度均保持在年递增20%以上，累计投入4.6亿元，其中2019年投入1.1亿元。

涉农项目整合投入。按照全县一盘棋理念，握指成拳抓整合，精准发力强产业，科学编制整合方案，共计统筹整合行业专项资金和涉农资金49.58亿元，其中用于产业发展16.4亿元，占比达33%。2019年统筹整合行业专项资金和涉农资金14.06亿元，用于产业发展4.8亿元，占比达34%。

财金互动撬动投入。推进财金互动改革试点工作，建立产业发展风险基金4.5亿元，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动金融和社会资本投入47.24亿元，其中用于产业发展40.15亿元，占比达85%。

三项机制“用钱” 奖补激励到位

改“平均分配”为“差异奖补”，发挥激励效应。一是按照产业种类实行差异奖补。提高以红心猕猴桃为核心的“1+3”特色产业奖补比例，大力发展牛羊土鸡、中药材等致富产业。二是按照规模大小实行差异奖补。实行“多建多补、少建少补、不建不补”，通过“户报、村审、乡镇核、县验收”的程序确定全县39个乡镇的产业发展实际规模，严格按照产业发展规模匹配相应奖补资金。三是按照实有产业实行差异奖补。按照“村初验、乡核实、县抽查”的程序对产业发展实际情况进行验收，采取先公示后奖补的方式，对当年新发展的优势产业项目通过“一折通”直补到户。2019年拨付产业奖补资金3200余万元，其中新植猕猴桃每亩补助600元，搭建中等标准避雨大棚每亩一次性补助3000元；现代农业园区低产园改造每亩补助1000元；引种能繁母牛每头一次性补助2000元，能繁母羊每只一次性补助500元；大型肉牛、肉羊、土鸡标准化养殖场每个分别补助45万元、30万元、30万元；药材种植散户按照200元/亩，规模种植户按照500元/亩给予补助等。

改“无偿补助”为“有偿借贷”，发挥防控效应。一是拓宽借贷覆盖面。在214个建档立卡贫困村设立每村不少于30万元的贫困村产业扶持基金，同步在525个非贫困村按照每户不少于3000元匹配村级产业扶持基金，基金总额达到14650万元，建档立卡贫困户贷款覆盖率达到85%。二是健全风险分担机制。建立小额信贷分险基金1.15亿元，放大贫困户产业扶持贷款7.28亿元。苍溪农担为全县20个农业企业提供担保贷款3.5亿元。同时，县财政筹资1.3亿元向中保财险等保险机构购买政策性农业保险服务，有效化解产业贷款还贷风险。三是优化借贷服务程序。简化“农户申请+村级审核+张榜公示”放贷程序，由放款金融机构和村（社）提供“一站式”服务，财政严格按季向金融机构直接贴息，保障及时放款。

改“撒胡椒面”为“重点投入”，发挥规模效应。一是突出“一村一品”特色产业打造。结合贫困村实际情况，制定《“一村一品”产业扶持方案》，大力扶持地域特色产业发展。目前，苍溪县已逐步形成云峰镇青盐村雪梨、陵江镇笋子沟村柑橘、龙山镇先锋村中药材、石门乡三林村水产养殖等一批“一村一品”特色产业。二是突出农业园区发展两大重点。累计投入现代农业产业园区发展资金8.4亿元，建设现代农业园区19个，推广品种繁育和技术改良，改造低产园4.17万亩。三是突出三大主体示范带动。加大对集体经济、专业合作社、种养大户的投入，制定《村级集体经济发展试点工作方案》，将三会、青龙等25个贫困村的集体经济作为试点，给予每村100万元左右的重点支持投入；重点投入专业合作社70个、补助资金3200万元，产业大户104个、补助资金3000万元，撬动业主投资5亿元，通过资产收益扶贫方式，实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动贫困群众人均年增收500元以上。四是突出四大体系保障农产品质量安全。创新农产品标准化生产、网格化监管、质量安全追溯、组织保障等体系建设，共投入700余万元建立健全补贴奖励机制，对获得“国家驰名商标”“省著名商标”“地理标志产品”“绿色食品”认证的产品，分别按30万元、20万元、10万元和2万元标准对企业给予奖励。

三种方式“管钱” 资金监管到位

建立“平台”监控。创新建立扶贫资金使用动态监管平台、财政资金绩效监督平台、县乡村统一核算平台，将产业资金纳入平台适时监控，对政策执行、资金拨付、报账进度、结转结余、绩效指标等进行全过程预警，避免了风险和问题蔓延。2019年产业资金预算指标分配率达100%，支付应接尽接率达98%以上，预警信息处理率为100%。

建立“专户”运行。设立财政扶贫资金专户、风险基金专户、惠农惠民一卡通专户，将产业资金纳入专户管理，实行专账核算、封闭运行、直接支付，确保了专款专用、安全高效。2019年通过财政专户分别支付产业发展和一卡通资金5.5亿元、2.9亿元，没有出现挤占、挪用等违规现象；风险基金专户存储基金规模达3.5亿元，为合作银行放贷提供了有效保障。

建立“制度”规范。制定出台《苍溪县“三大百亿产业”发展奖补办法》《贫困户产业发展“以奖代补”资金管理办法》等20个制度，严格执行公告公示、项目建设、报账支付程序。编印《扶贫资金政策汇编》6000多本，撰写《财政扶贫政策讲义》12000册，开展专题培训16场次，印制扶贫政策宣传单5万多份。协同纪检、审计等部门，建立县、乡、村三级联动的纵向监督体系，将产业扶贫资金列为监管重点，自查自纠违规使用资金1800多万元。

三大目标看齐 群众增收到位

产业规模更加壮大。2019年,新建现代农业园区2个、村特色产业示范园80个、户办产业小庭园7200个。新建猕猴桃基地2万亩；种植中药材16万亩，实现产量12万吨；出栏生猪93.2万头、肉牛3.8万头、肉羊10.3万只、小家禽1400万只，水产品总量达1.8万吨；新发展竹笋基地2000亩；新植山桐子2500亩；完成核桃品改2万亩。

产业融合更加深入。2019年培育农产品加工企业51家，优势特色农产品初加工率超过50%；培育农民专合社70家、家庭农场240家、业主大户880户，新建社会化服务超市55家，主体带动2.5万农民实现人均增收3000元以上；推进康养旅游发展，实现乡村旅游收入30.13亿元；农特产品线上销售额突破3亿元。

产业效益更加凸显。2019年，“三个百亿产业”分别实现综合产值51亿元、36亿元、59.8亿元，占农业总产值的50%以上。苍溪红心猕猴桃获“2019年度中国果业最受欢迎的猕猴桃区域公用品牌10强”；“苍溪川明参”取得“地理标志产品”“地理证明商标”，被评为“名优农产品”。全年农民人均纯收入达到13200元，增长10%。

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