蒙圩镇“七诊”工作方法保稳定佑平安

本报讯（记者梁启勇）在桂平市蒙圩镇群众工作中心的荣誉墙上，有一排金黄色的奖牌：2015-2016年度广西“平安建设”先进乡镇、2014年至2017年贵港市“维稳基石工程”五星级群众工作中心等等。这些奖牌耀眼夺目，背后却是全镇干部职工艰辛的付出。蒙圩镇是桂平城区西大门、全市的工业重镇和交通重镇，历来矛盾纠纷多、社情复杂。在社会稳定工作压力大的情况下，如何取得这么好的成绩？记者采访中了解到，“维稳基石工程”实施10年来，蒙圩镇群众工作中心接待群众来信来访3750次，收集情报信息251条，开展法律咨询服务5810次，排查、化解矛盾纠纷2103件，调结623件，有效维护了蒙圩镇社会和谐稳定。“七诊”工作方法，是蒙圩镇排查、化解矛盾纠纷的主要经验做法。

“预诊”查隐患。今年清明节前，蒙圩镇蒙圩村钟枫煤气站施工队因与山东省军辉建设集团（广西）项目部发生劳务费纠纷，计划清明节期间集体上访。镇群众工作中心掌握信息后，镇党委、政府及时组织调解，促成项目部一方在清明节前付清了欠薪，化解了隐患。多年来，蒙圩镇对潜在的矛盾隐患、矛盾苗头提前预防诊断，通过加强涉稳情报信息的收集、分析、研判，从源头上发现化解各类矛盾。一方面，镇党委、政府每月组织开展一次重点信访问题大排查活动，由镇三家班子包村领导负责对所联系村的矛盾纠纷进行拉网式排查，收集掌握社情民意。另一方面，广泛倾听基层群众呼声，通过建立镇村两级群众工作沟通联动机制，由村群众工作站和村民民意代表在日常工作和生活中收集社情信息，再反馈到镇群众工作中心，随时了解掌握社会稳定动态，及时消除隐患。

“门诊”解民忧。在罗容村采访，村民覃某告诉记者：“家门口的书记大接访活动，就像医院的门诊部，便民利民，群众欢迎。”今年8月，蒙圩镇罗容村覃氏两兄弟因旧房屋地界纠纷闹得兄弟不和，又不知道到哪里论理。在两兄弟关系不断恶化的时候，镇党委在村里开展书记大接访活动，两人在家门口向接访的工作人员畅开心扉诉说心里的憋屈。负责接访的镇班子成员和挂村领导了解纠纷的来龙去脉后，现场主持调解，现场办结，两兄弟握手言和。顺东村梁某文和梁某辉的土地使用权纠纷，也是在一次书记大接访活动中现场办结。像这样的案例，在蒙圩镇数不胜数。蒙圩镇严格落实信访接访各项工作制度和工作纪律，让来访群众感受到尊重和温暖。一是坚持开展书记大接访活动。镇党委书记、副书记带头定期接访，镇班子成员和挂村领导分别在镇、村两级群众工作中心轮值接访，同时拓展临街综治中心窗口的接访功能，让群众有地方放心说话。二是推进信访接待规范化。在镇村两级群众工作中心的接访室全面推行“五个一”工作法，用“一张笑脸”、“一声问候”、“一把椅子”、“一杯茶水”、“一声道别”，真诚对待每一位来访的群众。三是扎实做好信访事项跟踪交办。对群众反映的每件事情都详细记录，立案存档，能当场调解的当场调解，不能当场解决的派工作人员立即陪同群众现场勘查调解，当天不能解决的按照工作职能及时转交有关站所限时办理，并将结果第一时间反馈给群众，做到办结一件、销案一件。今年来，全镇共接待上访群众230人（次），调解成功各类矛盾纠纷41件，当天调解办结率达20%。

“出诊”明是非。蒙圩镇群众工作中心有一份《蒙圩镇信访维稳工作调研方案》。《方案》规定镇村两级调处员每人每月“出诊”不少于10次，“出诊”的目的是对来访群众反映的问题，当面不能解决的，都要走村入户，搞好调查研究，摸清来龙去脉，掌握真实情况，为公正的协调处理问题提供详尽、真实的依据。今年5月，蒙圩镇西村3队梁某球与5队梁某新家族发生坟地纠纷，纠纷发生当日，双方经过镇群众工作中心调处未能化解纠纷。第二天刚好是周末，镇、村两级调解员放弃周末休息时间到现场调研，并召集双方群众代表到现场调处，通过长达5个多小时细致耐心、不偏不倚的说法说理，最终促成了双方和解。

“急诊”化纠纷。一些矛盾纠纷没有预警，来得突然，恶化也快。蒙圩镇群众工作中心一位工作人员说：“看好‘急诊\’，意味着快速化解突发的矛盾纠纷。”今年4月3日，蒙圩镇曹良村与西山镇永培村、厚禄乡延寿村陈氏坟山地界纠纷突然激化，可能会引起群体性事件。蒙圩镇迅速启动了应急处置预案，动员镇村两级处急队伍30多人立即抵达现场处置，事件发生后仅2个多小时就化解了横跨3个乡镇可能涉及数百人的突发事件。为科学有效应对突发事件，蒙圩镇完善应急预案，规范处置机制，成立以镇党委书记、镇长为组长的突发事件应急领导小组，制定了《蒙圩镇信访维稳工作应急预案》，完善了相关物资、器械、装备的储备管理。同时，配强处急队伍，抓好能力培训，聘请农村基层工作经验丰富的村干部和村民民意代表作为维稳应急处置队伍的骨干力量，每季度举办一期“维稳基石工程”培训班，并严格值班值守，注重社情监控，保证一旦发生突发的矛盾纠纷，能拉得岀，打得赢。

“会诊”解难题。对一些情况复杂、涉及部门多，处理难度大，仅凭自身力量难以解决的问题，蒙圩镇由镇群众工作中心牵头，联合相关部门、社会力量或专业机构成立矛盾纠纷联合调解小组，精准打出一系列“组合拳”。为了化解涉及1800人的石龙镇平阳村苏某与蒙圩镇官桥村上贯屯韦氏祖坟相邻关系纠纷，蒙圩镇群众工作中心经分析研判后，于今年3月28日召集石龙镇司法所、平阳村委会、官桥村委会及双方群众代表，就各方分歧逐一开展协商，最终成功化解。在去年党的十九大召开期间，蒙圩村岑某堂因房地产开发项目征地纠纷计划进京上访，蒙圩镇提请市人大常委会主要领导和市委政法委主要领导牵头协调，促使项目开发商与信访人一道坐上了调解席，共同接受调解，从根源上打消了岑某堂的上访念头。

“转诊”换思路。对于一些涉及面更广的棘手问题，蒙圩镇及时联系上级相关职能部门，进行分流处理。而对一些涉及刑事、经济纠纷的案件和行政部门难以协调解决的事件，积极引导当事人双方走司法程序。今年4月23日，罗容村覃某华因工作受伤与广西名燕水泥厂发生经济纠纷，经调解，双方未能达成一致意见。蒙圩镇群众工作中心引导双方通过司法途径解决问题，双方均表示同意走司法途径。

“回诊”查落实。蒙圩镇对难点问题、已查结的信访问题及已化解的矛盾纠纷开展“回头看”，全面了解群众反映问题的解决和落实情况。流兰村梁某是贫困户，同时也是老上访户，多次要求提高南广铁路征地拆迁补偿款及安排回建地。通过回访，蒙圩镇群众工作中心了解到住房条件差是其上访的主要根源，主动帮助其办理异地移民搬迁安置手续，申请市级信访救助金解决了自筹资金，让他住上了新房子。最后，梁某主动表示放弃上访。

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