中国人民政治协商会议第四届贵港市委员会常务委员会关于四届一次会议以来提案工作情况的报告（摘要）——在政协第四届贵港市委员会第二次会议上

莫启锋

（2012年1月4日）

一、提案工作基本情况 

政协第四届贵港市委员会第一次会议以来，政协委员、政协参加单位和政协专门委员会，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，以高度的政治责任感和使命感，围绕贵港市经济社会发展，积极履行政协职能，运用提案形式提出许多全局性、前瞻性、可行性建议。四届一次会议以来，市政协共收到提案279件，经审查立案277件，其中集体提案13件，委员提案264件。提案已在去年10月交市政府办公室转有关部门办理。提案分类综述如下： 

（一）高度关注经济建设，为促进经济发展谋良策。政协委员们围绕贵港市经济发展、加快调整优化产业结构、解决中小企业融资、加快工业园区招商引资、企业合理使用有限土地资源等重大问题提出的提案29件，占10.47%。比如杨燕君委员提出的《关于建立和完善贵港市招商引资评估体系，提高招商引资质量的建议》，围绕市委、市政府全力推进工业发展的重大决策，提出了尽快建立和完善贵港市招商引资评价体系，引入行政决策风险评估和纠错机制，防止高污染、低税收项目挤占工业园，最大限度地发挥工业园区的税收效应等建议。陈梦华委员《关于要求政府进一步扶持中小企业发展的建议》，就进一步加快中小企业和非公经济发展，提出了在政策、资金方面给予扶持等建议。王成炎委员《关于加大对违法违规用地建设行为打击力度的建议》，针对目前一些地方土地使用不规范的现象，提出了强化土地资源监管，严厉打击违法用地行为的建议。 

（二）高度关注“三农”建设，为推动农业发展出主意。政协委员们围绕农村生态建设、农业技术推广体系改革、水利设施建设、新农村建设、林业发展和水产畜牧业发展等问题提出提案16件，占5.78%。如张体泽委员《关于加快推进贵港市基层农业技术推广体系改革的建议》，从基层农技推广体系改革和农业科学技术推广等方面提出很好的意见。曾金强委员《关于整合旅游资源，发展观光休闲生态农业的建议》，从科学规划发展休闲观光生态农业与旅游资源，增加农民收入的角度提出建议。 

（三）高度关注民生建设，为构建和谐贵港进良言。政协委员们从科学技术推广应用、中小学生教育、农村职业教育、学校规划建设、医疗改革管理、文化体育设施建设、食品药品安全管理、劳动就业、养老福利等方面提出的提案75件，占27.08%。如李建军等委员《关于着力解决外来务工人员子女就学问题，促进贵港市非公经济持续稳定增长的建议》，从解决外来务工人员子女入学，稳定企业员工队伍等方面提出很好的意见。民盟贵港市委员会《关于加强薄弱学校建设，促进贵港市义务教育均衡发展的建议》，从增强政府责任意识，调整义务教育相关配套政策，整合和优化教育资源，共同扶持农村薄弱学校建设方面提出很有价值的意见。傅瑞永委员《关于支持加快贵港市养老院建设的建议》，根据贵港市人口老龄化出现的特点，建议研究制定扶持社会力量办养老机构的优惠政策，吸引民营企业、民间资本参与发展养老事业。 

（四）高度关注城市建设，为提高城市品位献实招。政协委员们从城市规划、市政建设、公共设施管理等方面提出的提案131件，占47.29%。如陈魁元委员《关于加快建设东环路、同济大桥、友谊大桥、西南大道，有效缓解城市交通道路拥挤堵塞问题的建议》和龚天建等委员《关于建设开通仙衣路北延段接桂林路的建议》，针对目前贵港市城区交通的实际情况，对加快城区道路、桥梁交通基础设施建设，解决交通拥堵问题，促进物流、商业、贸易发展等提出了很好的意见。韦海文委员《关于规划建设贵港市大学城的建议》，着重从打造城市发展品牌、满足经济社会发展需要、提高城市品位的角度，对大力发展高等教育问题提出很好的意见。致公党贵港市委员会《关于在贵港市打造夜市一条街的建议》，侧重从规范城市建设、合理布局商业街、形成特色产品夜市，提高城市知名度、促进城市特色商贸发展等方面提出意见建议。 

（五）高度关注法制建设，为维护社会稳定提建议。政协委员们围绕行政执法、普法教育和社会治安综合治理等问题提出的提案11件，占3.97%。如民建贵港市委员会《关于加强贵港市城乡结合部社会治安综合治理的建议》、阳沐乎韧委员《关于在全市范围内经常性地依法开展严厉打击传销活动专项行动的建议》、何延坚等委员《关于对农民进行普法教育，减少群体案件发生的建议》等提案，针对社会治安综合治理、严格监督执法、加强普法教育、维护社会稳定、构建和谐社会等方面提出了很好的意见建议。 

二、提案工作的具体做法 

四届一次会议以来，市政协常委会认真贯彻落实“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”提案工作方针，扎扎实实地开展提案工作。截至2011年12月31日止，已办复提案261件，占94.22%，其他提案，各有关承办单位正在加紧办理中。我们的具体做法是： 

（一）着眼全局，切实加强提案工作的领导。提案工作是政协一项具有政治性、政策性和全局性的重要工作。市委、市政府、市政协高度重视政协提案工作，把政协提案工作纳入重要议事日程，建立了政协提案政府交办、重点提案主要领导批办、提案办理联合督办等制度；市政府专题召开政协提案交办会，李市长要求各提案承办单位要实行提案办理“一把手”负责制，确保提案办理落到实处；市政府办公室印发了《关于做好政协提案办理的通知》，进一步明确了提案承办单位的职责、任务和要求。市政协主席会议和常务委员会多次召开会议对提案工作进行专题研究和具体部署。市政协主要领导和分管领导经常过问、检查提案的选题、调研、立案、交办、督办各环节工作，亲自审查提案、确定重点提案和督办重点提案，有效推动政协提案工作深入开展。 

（二）做好服务，努力提高提案质量。市政协常委会始终坚持“质量第一”的原则，把提高提案质量作为提案工作的重点，着重抓好提案的质量。一是坚持抓数量保质量。注意抓好基础性工作，四届一次会议前给政协委员印发了关于“提案撰写的基本要求”，对提案选题、提案质量、立案标准和撰写提案要求等提出明确要求。为政协委员提供了50个提案参考选题，有意识地引导和鼓励各党派团体及广大政协委员围绕市委、市政府的中心工作及社会热点难点问题开展调查研究，多写提案，写好提案。二是拓宽政协委员知情渠道。通过政协例会、座谈会、情况通报会等多种形式，拓宽委员知情渠道；引导委员不断增强提案质量意识和实效意识；组织政协委员对经济建设、社会发展、民生工程以及群众关心热点问题深入调查研究，做到知情明政，提出有据之言、务实之策。三是着力提高党派团体提案质量。在四届一次会议前，对各民主党派撰写提案情况进行调查了解，鼓励他们多写高质量提案。会议期间共收到各民主党派、人民团体的提案186件，占立案提案的67.15%。 

（三）抓住关键，不断增强提案办理实效。提案办理是提案工作的关键环节，加强协作是推动提案办理落到实处的有效方法。一是加强协作，认真做好提案交办工作。四届一次会议后，市政协提案委会同市政府办，对立案的提案进行了整理分类，编号归档，造册登记、共同确定承办单位，及时由市政府办公室将提案交由52个单位办理，并由专人负责与有关单位进行联络及转办工作。在做好提案交办的同时，对提案进行综合分析，选出《关于加快建设东环路、同济大桥、友谊大桥、西南大道，有效缓解城市交通道路拥挤堵塞问题的建议》等5件提案作为重点提案报送主席会议审定，为政协领导督办重点提案做好准备。二是加强联系，提高提案办理成效。为了及时了解提案办理情况，听取承办单位对提案工作的意见建议，市政协提案委与市政府办保持经常性联系，互通情况，协商解决提案办理中的困难和问题。同时加强与承办单位和政协委员的联系沟通，密切配合，做好提案跟踪督办工作，市政府督查室建立了提案督办月通报制度，有效促进了政协提案的办理。各政协提案承办单位将提案办理工作列入重要议事日程，分别成立了政协提案办理工作领导小组，建立了主要领导负总责、分管领导具体负责、办公室和业务部门具体承办的“三级责任制”，实行定目标、定对象、定时间的“三定措施”，确保了政协提案办理工作领导、人员、责任、措施“四落实”。由于制度完善、责任到人，确保了提案办理的质量和实效。 

三、2012年提案工作的思路和要求 

2012年，政协提案工作要贯彻落实党的十七届六中全会精神和贾庆林主席在广西调研时的重要讲话精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入学习贯彻科学发展观，积极探索提案工作新思路、新方法、新措施，紧紧围绕中共中央经济工作会议精神和贵港市第四次党代会提出的目标任务以及市委、市政府中心工作，积极主动开展工作，进一步提高提案工作的科学化水平。 

（一）提高认识，高度重视政协提案工作。政协提案工作涉及面广，从政协自身来讲，提案工作涉及政协的各参加单位、各专门委员会和全体政协委员，贯穿履行政治协商、民主监督、参政议政职能的全过程。从政协外部来讲，提案工作涉及经济发展、社会进步和民主政治建设的方方面面，涉及各个界别、各个阶层、各方面人士对党委、政府工作的意见和建议。办理政协提案涉及党委、政府绝大多数职能部门。做好提案工作，对人民政协凝聚各方面的智慧和力量、履行参政议政和民主监督职能、推动国家法律法规实施和重大方针政策贯彻执行、促进经济社会发展、构建和谐社会有着重大作用。政协各专门委员会、各民主党派、人民团体以及全体政协委员要从全局的高度认识政协提案工作的重要性，要进一步增强撰写提案、参政议政的责任感和使命感，为推动经济社会发展多建有据之言，多献务实之策。 

（二）夯实基础，着重抓好提案工作质量。提案工作要坚持“数质并举，以数保质，质量第一、精品至上”的原则，努力提高提案质量。一要充分认识新形势对提案质量的要求越来越高，只有不断提高质量，提案工作才更具活力。二要认真学习党的路线、方针、政策，《政协全国委员会提案工作条例》，贾庆林主席在广西调研时的重要讲话精神以及贵港市第四次党代会精神，用科学发展观武装头脑，为撰写高质量的提案打好基础。三要深入调查研究。把着力点放在对经济社会发展趋势的把握上，放在统筹兼顾、科学发展的思考上，放在对党委、政府关注的大事要事和人民群众关心的热点难点问题的对策研究上，多关注综合性、战略性、全局性、前瞻性的问题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众迫切要求解决的问题，精心选准课题，深入调查研究，准确掌握基本情况，认真研究解决问题的对策，多提有据之言，多献具有针对性、全局性、前瞻性、可行性建议。四要充分调动政协专门委员会和界别的积极性，鼓励他们积极开展视察、调研和撰写提案工作。五要注意把平时工作中发现的重点、热点问题和社情民意转化为提案，特别要把调研、视察、论坛、协商活动的有关成果及时转化为提案。 

（三）加强督办，不断提高提案办理成效。要进一步健全提案办理督办制度，加大提案办理督办力度，充分发挥提案承办单位的作用，不断提高提案办理成效。一是完善和健全提案办理和督促检查、信息反馈制度，加大重点提案跟踪办理力度，加强办理过程中的协商沟通，推动提案办理工作落到实处。二是坚持重点提案报市委、市政府领导阅批制度。坚持政协主席、副主席、秘书长领衔督办重点提案制度，不断提高提案办理工作实效。三是推行政协各专门委员会联系相关部门协调督办提案制度，把提案工作与经常性工作融为一体，进一步推动提案办理工作的落实。四是加强与市委督查室、市政府督查室和承办单位的联系，健全协调高效的工作机制，共同推动涉及面广、难度较大的提案办理工作。五是在市级新闻媒体上公布重点提案的办理情况，接受社会各界的监督，推动重点提案的办理落实。积极推进提案办理评价体系建设，对提案办理成效进行全面的、科学的评价。 

（四）做好服务，努力推动提案工作开展。要按照“积极探索、总结提高、全面精细、及时周到”的要求，把提案工作各个环节的服务做深、做细、做实，不断提升提案服务质量。一要认真组织委员学习，有针对性地召开座谈会、情况通报会等，组织政协委员撰写更多紧扣中心、针对性强、建议可行的提案。二要主动与市委督查室、市政府督查室、各民主党派、人民团体、政协委员及承办单位协调联络，加强“撰”与“办”双方的联系沟通。三要加强提案工作的理论研究，总结推广提案工作创新经验、创新方式，推动政协提案工作深入开展。四要适时邀请新闻媒体参加提案工作的相关活动，及时向新闻媒体提供提案工作报道线索，加大报纸、电视、电台等新闻媒体对提案工作的宣传力度，为政协提案工作的顺利开展创造良好的舆论环境。五要进一步完善提案工作的激励机制，继续开展评优工作，激励政协委员、政协参加单位、政协各专门委员会和提案承办单位为搞好政协提案工作做出新的贡献。

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