“三权”确认让农村土地有了“正式户口”

通过开展对农村集体土地所有权、农村宅基地使用权、农村集体建设用地使用权的确权和登记发证，明确了国家与集体、集体与农户、农户与农户之间的土地权属界线，让农户吃了“定心丸”，让农村土地有了正式“户口”。据悉，目前全县286个行政村的三项权证登记发放率达到了97%以上，有力地提高了广大干部群众依法合规用地意识。

在开展“三权”登记发证工作中，我县通过强化措施和建立机制，有效地推进此项工作的顺利实施。

强化组织保障。县政府成立了由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县国土局、财政局、公安局、民政局、建设局等部门主要负责人为成员的高规格领导小组。同时，县国土局专门成立了以主要负责人为组长、分管副局长为副组长的农村集体土地“三权”登记发证工作小组，从各乡镇国土所抽调业务骨干，集中办公，具体负责“三权”登记发证工作的业务指导和例行督察工作。各乡镇也相应成立了领导小组，明确专人，集中办公。全面建立了县乡村三级联动的“三权”发证工作机制。

强化制度保障。为开展好农村集体土地“三权”登记发证工作，县政府出台《关于印发长丰县农村集体土地确权和登记发证工作实施方案的通知》。同时，县国土局制定了《长丰县农村宅基地管理实施细则（试行）》和《长丰县农村集体土地确权和登记发证技术规定》，编印了《农村集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记政策法律选编》，进一步规范了具体操作细则和技术规定，确保依法高效推进工作。

强化资金保障。为了保障确权登记发证工作顺利推进，县政府从2009年起连续三年拨出专项资金，专项用于农村集体土地“三权”登记发证工作。

强化人员保障。为加大人才培养力度，先后采取开办专题培训班、以会代训、现场培训、考察学习、分散指导等方式，对参加农村集体土地确权和登记发证工作的工作人员进行培训，重点培训政策法规、工作程序和技术方法，全面提高工作人员的业务水平和协调沟通能力。

与此同时，我县通过建立四项机制，强力推进实施“三权”确认发放工作。

建立由点到面的推进机制。我县确定岗集镇牛寨村和杜集乡新星村为农村集体土地“三权”登记发证工作的试点村，通过一个多月的试点实施，办理了农村宅基地使用权证735本。通过试点，总结了经验，进一步规范了操作流程，一大批工作人员掌握了权属调查、界址调查、宗地图绘制等内外业工作方法，为全面开展确权登记发证工作，奠定了坚实基础。

建立定期会商的调度机制。县领导小组办公室对各乡镇工作中存在的问题，实行每周一汇总，每月一通报。县领导小组每月召开一次调度会，召集相关部门，共同分析问题，及时解决。同时，坚持分类指导原则，对符合政策条件的，在完备资料后，定期报县政府法制办审核把关。对不符合条件的，实行一事一议，随时召集相关单位共同会商解决存在的问题。

建立纵向深入的宣传机制。坚持日常宣传不放松，通过印发宣传资料、入户解难、街头咨询等形式，结合土地开发整理项目建设、土地执法监察等重点工作，突出《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《物权法》等法律、法规的宣传教育，不断扩大宣传范围，增强舆论引导。同时，紧紧围绕“6.25”全国土地日、“12.4”法制宣传日等活动，充分利用各类媒介宣传，争取了广大权利人的理解支持和配合，推动“三权”登记发证工作顺利进行。

探索建立宅基地退出机制。为妥善解决“一户多宅”和“空心村”等问题，我县利用农村土地使用制度综合改革试点政策，结合土地开发复垦整理，将宅基地退出与拆迁安置补偿、新增耕地承包经营权分配、户口迁移转户等挂钩，并给予适当经济补偿，鼓励退出多占和闲置的宅基地。同时，因城镇建设或土地整治整村推进工作需要，将农民原有住房拆迁后，由政府统一以宅基地形式安置的，农村村民凭相关的拆迁安置协议等资料，经依法批准后，办理农村宅基地使用权登记。

截至目前，全县268个行政村已全部完成集体土地所有权登记发证工作，共办理农村集体土地所有权证268本，完成率达100%。已办理农村宅基地使用权证12.86万本，完成率达97.72%。同时，我县充分利用农村土地使用制度综合改革试点政策，办理农村集体建设用地使用权证472宗，完成率达98.33%。

（杜刚）

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