提升防灾救援能力构建平安和谐长丰

县人防办组织开展国际民防宣传

医疗卫生部门开展应急救援演练

新生入校第一堂课——防空防灾教育

组织有关行业工作人员开展消防演练

核心提示:自2008年机构组建以来，我县人防民防工作在省市主管部门关心指导下，在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新形势下人防民防工作特点，以完善基层人防工作体系、提升基层人防应急应战能力为抓手，在不断探索中积极推进，在主动作为中展现形象，卓有成效地开展了一些基础性工作，取得了一定成效，全县人防民防工作实现了“从无到有，从起步到发展”的过程。

狠抓体制建设，夯实基层防空防灾工作基础

我县人防办起步较晚，基础较差。成立之初，我县努力克服人员少、条件差等困难，首抓体制建设，集聚力量，突出重点，有序推进，做到了“五个到位”。

第一，领导重视到位。县委、县政府高度重视人防民防工作，把人防民防工作放在合肥区域性特大城市战略规划整体工作中通盘考虑、通盘布置。县委常委、常务副县长直接分管，经常听取工作汇报，县委常委会、县政府常务会多次研究人防民防工作有关问题，重大活动县主要领导、分管领导都亲自参加，为做好全县人防民防工作提供了坚实的基础。

第二，组织体系建设到位。我县成立了由县主要领导为总指挥的高规格人防应急指挥部，统一指挥全县人防民防应急工作，并将人防、民防、应急机构“三办合一”，实行合署办公，县人防办(民防局)有8名工作人员，并在政府机构改革中，我县“三办合一”机构得到进一步巩固。各乡镇(区)人防办全部配备了专(兼)职工作人员，各村(居)设立了人防民防信息员，全县人防民防工作初步形成了县、乡镇区、村居三级联动，各部门配合，齐抓共管的良好局面，切实保障了人防民防各项工作有序开展。

第三，制度规范到位。我县先后出台了《长丰县加强人民防空工程建设有关暂行规定》、《长丰县加强社区民防建设实施意见》、《长丰县人防民防应急工作考核细则》等文件，对人防工程建设、防空警报设施管理、人防易地建设费征收管理、人防宣传教育等进行了明确的规定和要求，切实规范了人防民防工作。

第四，预案建设到位。我县及时制定了《人口疏散应急预案》、《人民群众隐蔽防护预案》、《民众应急防护预案》等多个民防应急预案，并督促指导乡镇(区)、村(居)制定相应预案，初步形成了覆盖全面的防空防灾预案体系。在制定预案过程中，坚持既体现上级要求，又结合实际，实现了可行性、操作性和规范性的统一。

第五，资金落实到位。我县加大人防民防资金投入，2009年以来，县财政每年列收列支经费1000万元专项用于人防民防工作，并落实了办公场所、人员、车辆等。各乡镇(区)也严格确保有效的资金投入，促进了人防民防工作全面开展。

狠抓队伍建设，提高基层防空防灾能力

第一，建立健全人防应急救援队伍。我县将人防专业队伍与应急队伍进行了有效整合，进一步充实了公安、消防、重大疫病、安全生产、防汛抢险等各类综合救援队伍。目前全县已建立以人防应急综合救援队伍为基础，以15支专业人防应急救援队伍为协助，以群众团体组织和社会志愿者组织为支援的人防应急救援队伍体系。我鉴于长丰地处江淮分水岭地区，水旱灾害多发，在县委、县政府的重视和支持下，县人防办牵头组建了首支溺水救援队伍，并根据县域狭长的特点，分成南、中、北3个小组，分区域包干负责，县财政每年安排20万元用于溺水救援队伍装备购置和日常训练。

第二，组织开展人防民防应急演练。近年来，我县先后组织开展了“9.18”防空应急疏散演练、地震疏散演练、消防演练、水上救援演练、道路防汛应急演练、突发公共卫生事件应急演练、烟花爆竹仓库爆炸事故应急处置演练等各类演练活动100多场次，参与人数近10万人次，有力地提高了全县广大干群应对各类突发事件的能力。

第三，充分发挥社会组织作用。在全县15个乡镇(区)都建立了不少于20人的综合救援队伍，并有计划有安排的进入校园、医院、企业、工业园区、水利工程、重要物资库等场所开展实地安全排查和应急演练，努力实现队伍培训工作常态化。

第四，切实做好突发性事件应急处置工作。我县人防部门积极协同卫生、气象、农业、教育等部门，科学有效地应对了自然灾害等突发事件，妥善处置了多起溺水事件、医患纠纷等，较好控制了自然灾害、事故灾难等。

狠抓工结建，增强基层防空防灾技能

一是严格执行人防工程结建联合机制。县人防办成立后，我县立即在县行政服务中心设立人防窗口，开展人防行政审批工作，并与规划、建设、消防等部门并联审批，实现提前介入。在合肥北部组团和县城开发建设过程中，我县按照人民防空建设与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，把人防工程建设规划融入城镇建设规划之中，纳入全县国民经济和社会发展总体规划中，严格把好人防地下室建设关口。

二是切实加强人防工程建设与管理。我们紧扣县域经济跨越发展的主题，严格执行人防工程建设及易地建设管理各项规定，着力推进规范运作，得到了上级领导部门和入驻企业的认可。严格按照省、市人防办有关规定和要求，实施人防工程设计、监理、质量监督、防护设备管理等工作，积极配合市人防办开展执法检查。

三是扎实推进人防疏散基地建设。按照省、市关于加快推进应急疏散基地建设要求，结合我县总体规划，完善人防疏散基地(地域)使用管理模式，充分发挥疏散基地(地域)、人防工程平时合理开放利用，战时避难安置、物资储备的功能，为政府应急管理提供有力保障。我县先后规划建设了杜集乡鸟岛疏散基地、北城区元一疏散基地；严格落实每个乡镇(区)利用学校、空地等区域建立不少于2个临时疏散地域，并做到引导标志标识突出明显。

四是着力提升人防窗口服务水平。县人防办在县行政服务中心设立南部、北部两个人防窗口，在窗口免费提供防空地下室易地建设审批服务指南，明确许可依据、申报材料、办事程序和承诺时限，方便投资者报建。人防窗口实行一次告知，限时办结，切实做到公开透明，依法行政。乡镇区人防办也进驻为民为企服务中心，领办代办区域内人防审批具体事项，得到了企业的充分肯定。

狠抓机制创新，力求基层防空防灾突破

一是建立了人防民防工作目标考核硬性约束机制。2009年7月，经县政府常务会议研究，我县人防民防工作纳入县委、县政府大目标考核，采取“强行入轨”方式着力推进，保障了我县人防民防工作的有序开展。我们在每年年初制定当年工作要点，落实到各县直部门和乡镇(区)，并联合相关部门定期开展检查，将人防民防工作纳入乡镇区常态化工作机制。

二是开展了基层人防民防应急示范点创建试点。在全县范围内创造性地开展了“三二一”人防民防应急示范点建设工作，即每各乡镇(区)政府在全面开展民防应急工作的基础上，在辖区内选择3所学校、2个村居(社区)、1个企业作为示范点，实现县乡村三级联动、校企参与的典型建设，并将其作为推动全县人防民防应急工作规范化的重要载体和抓手。为深入推进这项工作，我县制定了民防应急示范点创建标准，召开了现场会，组织了检查验收，并推荐优秀单位申报省、市级示范点。目前，全县15个乡镇区均设立人防民防办公室专门机构，90个基层单位开展了“三二一”人防民防示范点创建工作。

三是形成了以奖惩激励为抓手的工作驱动机制。我县每年召开一次全县人防民防工作表彰大会，县财政拿出6万元用于奖励人防民防工作先进单位、先进个人，提高基层单位工作积极性；各乡镇(区)也针对省、市、县的奖励情况，制定了相应的奖励机制，促进了工作正常开展。

四是建立了防空防灾隐患排查常态化工作模式。我们对防空防灾隐患、灾害信息进行收集、分析、整改和通报，并登记形成台账。积极做好灾前防范，从被动应对到主动预防或缓解，将灾前防范趋向于常规化，从而把可能的危害降低到最小程度。去年8月，我们对全县22个单位和乡镇(区)进行了全面的摸排，做到了对全县人防民防工作情况“心中有数”和“手中有册”，为今年确定全县人防民防工作重点打好了基础。

狠抓宣传教育，营造基层防空防灾氛围

第一，在提高宣传教育合力上下功夫。我县明确专人负责宣传教育工作，及时制定宣传工作考核方案，确定了宣传教育内容、对象、方法和途径。各乡镇(区)、村(居)、中小学校也确定了专(兼)职宣传信息员，初步形成了以县直单位、乡镇区和学校为核心的三条宣传教育主线，通过“三线并进”，相互促进，形成了宣传教育工作合力。

第二，在丰富宣传教育形式上下功夫。我们结合“3.1国际民防日”、“5.12防灾减灾日”、“9.18防空警报试鸣日”等开展系列宣传，组织在校学生进行防空防灾知识竞赛、人防征文比赛等活动。近年来，开展类似的集中宣传活动50余次，宣传面达30万余人次。我们突出抓好新闻媒体宣传，加强报纸、电视台等新闻单位的联系，广泛宣传社区民防建设成就。积极在《中国人民防空》、《安徽人防》及省、市、县人防网站等投稿达440篇，在县政府门户网站设立人防专版，在长丰报定期开展专题宣传，积极参加国防教育法10周年征文活动，2011年在各类媒体刊登稿件近300余篇，在全省位居前列。

第三，在突出宣传教育对象上下功夫。我们围绕党政机关工作人员、企业员工、中小学生和村(居)群众等重点人群，深入开展人防民防知识“七进”活动，切实提高宣传覆盖面。开展了人防知识进机关活动，向机关干部直观形象宣传人防和民防知识，增强了广大干部职工对人防民防工作的认同感、责任感和参与的主动性；积极推进学校防空防灾宣传教育工作，组织开展民防师资培训，购置了宣传书籍、画册等，免费发放给初级中学学生，初级中学防空防灾知识普及率达到100%，提高了中小学生的国防观念和民防应急意识；扎实推动民防应急知识进村(居)、社区活动，面向居民宣传教育，进一步增强了广大群众的防护意识，提高了自救与互救能力；深入开展人防知识进党校，在全县277个村居书记培训班、优秀青年大学毕业生培训班、青年后备干部培训班等20多期培训班中，均开设人防民防应急知识专题讲座，使广大党员干部受到了深刻的人防民防知识和法律法规教育，为其积极支持和参加人防民防建设打下了思想认识基础。

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