互助资金期盼创新模式

互助资金曾为许多贫困户解决了无启动资金的困难，发挥了显著的帮扶作用。但是，随着社会经济的发展，传统的互助资金使用办法，也日益暴露出借款额度低、使用效率不高等不足。

“互助资金使用模式亟待转型升级。"业内人士建议，互助资金可以向小额信贷方向发展，发挥其抵押、担保作用，满足农户借贷需求。

互助资金帮扶作用显现，贫困户受益“摘帽子"

4月14日，长丰县岗集镇安冲村，在海源草制品工艺厂隆隆的机器声中，村民刘福生正在整理刚由机器编制好的草席。“农闲时就到工艺厂务工，一个月有3000元的收入。"刘福生介绍，他家5亩地都种了蔺草，全部卖给加工厂，仅此项收入就有12000元。

“由于农户们大面积种植蔺草，村里成立了蔺草专业合作社。"安冲村负责人郑国银介绍，现在全村共种植蔺草2000亩，每亩产量可达2000斤左右，按照每斤3元的市价计算，年产值达1200万元。

刘福生是海源厂50余名工人中的一员。和他一样，厂里的员工清一色是当地村民，且大都属于“4050"人员。“我文化水平低，身体又不好，出远门打工不方便，幸好家门口有厂。"刘福生说，前几年父母患重病，每年光医药费都要5万元。而当时每年种植一季水稻、一季小麦，除去各种成本，收入不到5000元，很难摘去贫困户的帽子。

3年前，刘福生在互助社的帮助下借款5000元，用于购买蔺草种子，当年收入就有1万多元。现在夫妻俩都在工艺厂上班，日子正逐渐好起来。

村民李晓倩家曾是贫困户，她同样是互助社的受益者。这位来自云南的媳妇吃苦耐劳，看到其他村民种植蔺草过上好日子，她也想加入其中，但苦于没有启动资金。于是，她跑银行求贷款，却因无抵押担保贷不到款，在万般无奈的情况下，互助社帮她实现了梦想。互助社在了解她家情况后，由郑国银和另外一名村民做联合担保，向她借款1万元。她拿到钱后改种蔺草，还进厂务工。李晓倩说：“现在我家不仅脱了贫，而且年收入有10万多元呢。"

资金用在适宜产业上，才能发挥应有效应

岗集镇安冲村位于江淮分水岭地区，由于地势较高，蓄不住水，种植传统的小麦和水稻成本较高，过去这里的农户收入较低，该村曾是远近闻名的贫困村。后来，在县扶贫办的指导下，村民纷纷种植蔺草、编制草席，远比种植大宗作物收入高。数年后贫困村的“帽子"作了古，但仍存在部分贫困户。

“全村共有人口1952人，共680户。其中，贫困户100余户。"郑国银介绍，贫困户大都是因病致贫、因学致贫。“除了有能力外出打工的贫困户，我们鼓励他们加入合作社，发展蔺草产业，目前有51户加入了合作社。"

“我在4年前就曾借过互助资金，当时搞养殖，不但没赚到钱，连本都亏进去了。"村民龚维和介绍，当时由于盲目发展，导致互助资金打水漂。

安冲村的部分贫困户也经历了与龚维和同样的遭遇。当年为龚维和担保借款的人，只好自掏腰包垫付了借款。郑国银介绍，互助社有30万元的扶贫互助资金，按照相关规定，每户每年至多可以借款1万元，借期1年。“需要2个担保人担保，一旦借款人在年底还不上款，担保人就要负责。"

如何让互助资金用在刀刃上，成为当地扶贫工作人员不得不思考的问题。

“这个村有编制草席的传统，我们引导村民发展蔺草产业。"长丰县扶贫办副主任杜会中介绍，合作社成立伊始，由于没有企业支撑，种植户经常遇到这样的难题：蔺草价格过低或是滞销，种植户收益无保障。“村里的致富带头人创立了制品工艺厂，解决了蔺草销路问题。草席因为是绿色环保产品，不仅走出了省内，还远销海外，其附加值远高于卖原材料的收入。"

目前，安冲村的互助资金已为100多个贫困户发放互助资金，36户受益脱了贫。“当年若是没有互助资金，真不敢想如何渡过难关。"李晓倩说。

尝试资金使用新办法，引入担保风险补偿基金

“最近两年，出现了申请互助资金人数明显减少的现象。"杜会中透露，一些农户急着要启动资金发展项目，他们宁可向亲戚朋友借款，也不愿意到互助社申请。“我们只好在村里宣传互助资金的作用，希望有贫困户踊跃申请。"

安冲村一位不愿具名的村民向记者透露称：“借款的额度太小了，靠这点钱发展项目，实在是杯水车薪，而且借款期限只有一年。现在有什么项目，能够保证在一年内就能赚到钱呢？"

记者走访发现，安冲村除了主打蔺草产业外，不少村民还利用靠近合肥市区的地缘优势，发展蔬菜、苗木、运输等产业。这些产业先期投入较大，动辄十多万元甚至几十万元。每年可借用的1万元的互助资金跟这些数字比起来，相距甚远。截止到今年4月中旬，安冲村30万元的互助资金还有一部分“沉睡"在银行。

“互助资金要借得出去，还要还得回来，只有这样才能步入良性循环。"杜会中不无担心地说，用于扶贫的互助资金一旦睡大觉的确非常可惜。

有业内人士建议，扶贫机构应该加强与金融部门合作，互助资金可用作担保资金。“这样既解决了农户担保难、抵押难的现实，又可以放大农户贷款额度。"

（夏海军） （原载4月20日《安徽日报》）

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