合肥向“东”看：顺势而为其程必远

东部新中心项目开工 束靖 摄顺势而为，其程必远。

今年6月20日，安徽省委书记李锦斌主持召开新一轮合肥市总体规划工作汇报会，听取的第一个议题就是“合肥东部新中心建设”。

李锦斌要求合肥“努力打造新一轮城市规划的精品范例，以高水平规划引领高质量发展，坚定不移提升城市能级，加快与长三角城市一体化进程，加强与长江经济带城市联动合作，更好建设长三角世界级城市群副中心，在现代化五大发展美好安徽建设中发挥更大作用。”

10月的17日，中共合肥市委办公厅下发通知，宣布成立合肥东部新中心建设工作领导小组，省委常委、市委书记宋国权任组长，市委副书记、市长凌云任副组长，这标志着合肥东部新中心建设正式拉开大幕。

加快推进合肥东部新中心建设，是事关合肥未来发展的重大战略举措。

向南、向北、向西，向东！

这些年，安徽省会合肥一直在做一件事：拉开城市发展框架，构筑未来发展格局，为“大湖名城、创新高地”的自我定位蓄势聚力。

从“141”城区空间战略迈向“1331”市域空间战略。

向南，把巢湖市、庐江县纳入城市版图，800里巢湖变为城市内湖，合肥真正实现从“滨湖时代”到“大湖时代”，前不久，滨湖科学城又成为头条新闻。

向北，国家级开发区新站高新区蔚然崛起。

向西，建国际机场，这个城市科技创新的精华所在——合肥综合性国家科学中心昂首确立。

如今的合肥，政务区已是成熟的建成区，老城中心繁华胜昔，南站中心人气渐旺，滨湖新区气象万千。

而长三角世界级城市群副中心的新定位，正在对合肥提出新的呼唤。

新的期待，需要新的审视。

向东，是这座城市新的目光所在。

合肥东部新中心横跨瑶海、包河、肥东三地，总面积34.1平方公里，其中又以瑶海老工业区为核心，在东部新中心的总面积中，瑶海占了二分之一，为17.7平方公里。

合肥东部新中心规划以“生态优先、组团发展；文化传承、空间复兴；多元融合、有机更新”为理念，形成“一个活力中心、四条生长廊道、多维生活网络”的总体框架。

一个活力中心是青年活力中心；四条生长廊道为：工业文明复兴与生长廊道、城乡一体生长廊道、城市中心生长廊道、滨河公共服务生长廊道，这将是东部新中心作为合肥东部增长极和发展新引擎的主要依托。

东，在中国这个东方国家，向来是意义非凡的一个方位。

上风上水的合肥东部，曾经是合肥工业立市的骄傲，也是合肥商业文明的发端，更是合肥走向沪苏浙的门户之地。

长三角一体化正在成为新的国家重大战略，合肥，作为安徽发展的“排头兵”，义不容辞。

安徽的“鲁尔工业区”

这是一片承载着厚重历史记忆的土地。

“咱瑶海区，以前叫东市区，那个时代，长江路上有卫材厂、木器厂、搪瓷厂、轮胎厂、造纸厂……和平路上更不得了，安徽拖拉机厂、安徽纺织厂、安徽化工厂、合肥钢铁厂，都是省里有名、全国叫得响的企业。咱合钢占地最广、职工最多，建厂也早，毛主席等许多国家领导都到厂里来过。”

作为一个东市区老工人，钟志国不仅对合钢了如指掌，对那些令他骄傲的瑶海企业也如数家珍。

钟志国描述的是建国后50年代至90年代初的瑶海区，那个时候，它还叫合肥东市区。新中国完备的工业体系在这里得到充分体现，它拥有合肥几乎所有的工业门类，更贡献了合肥GDP的70%，大量的产业工人聚集在这个城区。

进入上世纪90年代，大量工厂陆续搬迁关停。2015年，随着马钢（合肥）公司（原合肥钢铁厂部分改制而来）因为环保问题最终关停，瑶海，自此与“工业区”的称呼彻底告别。

许多人把它称作“安徽的鲁尔工业区”。

鲁尔曾是德国、也是世界最重要的工业区，被称为“德国工业的心脏”，70年代以来，随着煤炭、钢铁等传统工业的衰退，鲁尔遭遇到了结构性危机。为此，鲁尔开始了艰难的结构调整，大力发展新兴工业和轻工业、创意产业，变身为德国工业区，同时依托它的人口基础，成为德国最大的消费中心。

环顾世界，所有老工业区的转型之路，都是困难与希望交织，既有荆棘，也铺满霞光。

2013年，瑶海区被国务院列为全国21个老工业区搬迁改造试点区之一，而且是安徽唯一一个城区工业区。

改造的题目列好了，迟迟没有真正落笔，也说明试点并非一蹴而就。

（下转3版）（上接1版）

东部新中心时间表

2016年1月，在合肥“两会”上，建设合肥东部新中心的倡议提出，引起“两会”代表热议。

2016年7月，《合肥东部新中心概念规划暨核心区城市设计》开始国际化招标，这也是滨湖新区后，合肥第二个采取全球招标的城区设计规划。

2016年10月，《合肥东部新中心概念规划暨核心区城市设计》完成评审，东南大学城市规划设计研究院方案获得一等奖。

2017年9月29日，合肥市委书记宋国权在关于推进合肥东部新中心建设的请示上批示：“要加快实施，强力推动”。

2017年11月1日，合肥市市长凌云主持召开合肥东部新中心建设专题会议，明确16项规划设计和32项工程建设任务，当日也成为合肥东部新中心建设的启动日。

2018年3月24日，瑶海区委常委会确定成立合肥东部新中心区级指挥部，区委书记黄卫东为第一指挥长，区长单虎为指挥长。

2018年4月10日，合肥市委书记宋国权到瑶海调研，要求瑶海抓住机遇，以东部新中心建设为契机，迎着挑战而上，向着困难前进。

2018年6月14日，第16次合肥市委常委会议，研究确定合肥东部新中心建设管理体制及有关机构编制事项，会议指出，规划建设合肥东部新中心是市委市政府作出的一项重大决策部署，是打造区域经济发展新引擎和增长极的重要举措，是推进全市协调发展的重大战略布局。

2018年7月17日，东部新中心徽河路、振兴南路、桃花潭路、岩潭路4条路进行现场调度会，其时有9条道路进入施工、招标、设计阶段。

同日，深圳华侨城股份有限公司总规划师许重光等一行13人组成的考察团，实地考察东部新中心，提出把与东部新中心的合作提升到“安徽一号工程”的高度。

2018年8月28日，华为集团与瑶海区签订战略合作协议，双方将共同推进物联网云项目，合肥市委书记宋国权出席签约仪式。与此同时，阿里、腾讯也在纷纷进入。

2018年8月29日，瑶海举行重大项目集中开工仪式，投资203亿元的57个项目集中开工，涉及综合交通、保障安居、生态文明、教育卫生等多个领域。从投资总额来看，超亿元项目有30个，超5亿元项目13个。

2018年9月29日，瑶海区举行物联网科技产业园招商推介暨项目推介会，12个高科技产业项目集中签约落户合肥东部新中心，计划总投资额达54.6亿元。

2018年10月17日，合肥东部新中心建设工作领导小组正式成立，领导小组办公室设在瑶海区，瑶海区委书记黄卫东兼任办公室主任。

2018年11月11日，瑶海区累计完成征迁面积101.88万平方米，复建点广德家园、裕兴家园、龙兴家园开工建设，广德家园二期、兴城家园、东城兴海苑3个复建点年内开工。

2018年11月21日，工信部公布第二批国家工业遗产名单，合肥钢铁厂上榜。

工业遗存的N0.1

11月21日，桑宝君像往常一样打开工信部的官网，一个醒目的标题《工业和信息化部关于第二批国家工业遗产名单的通告》赫然映入眼帘：

20合肥钢铁厂安徽省合肥市瑶海区58年小高炉、高炉区、铁轨、《合钢战讯》《合钢战报》《合钢报》、合钢老人口述史（视频资料）

今年，桑宝君和他带领的“合肥钢铁厂国家工业遗产申报小组”10个人一直在忙碌着。他们辗转市档案局、省图书馆、地方志办公室，查找了从1958年至1980年的大量历史文献，走访了当年合肥钢铁厂的老职工，做了很多口述资料的采集。

让桑宝君感动的是，一位原合肥钢铁厂职工拉着他的手，不停地说，拜托，一定要把这段历史留下来。

桑宝君是瑶海区委常委、合肥东部新中心（瑶海）指挥部副指挥长兼办公室主任。

20是合肥钢铁厂在工信部通告上的目录，而当记者走近合肥钢铁厂的旧日厂区，立刻被眼前的景象震撼了：绝对的NO.1。

无论在国内的哪个大城市主城区，时至今日，哪里能发现、寻觅到这样一处如此完整、几乎原封不动的工业遗存呢？即使在全球，它也是首屈一指的。

核心面积4万平方米，保留了钢铁生产的整个工艺、流程。

遗址现场，有100立方米、314立方米、349立方米、380立方米的高炉4座，虽然高炉残渣已经凝固，往昔钢花四溅的荣耀只能在影像中留存，但当它转身而为工业遗存，高耸的铁塔、蜿蜒盘旋的管廊、贴着地面的铁轨，展现出不同于摩天大楼的历史肌理与力量，被悉心保护，它会唤回多少人的记忆？

保护遗产，就是保护我们每个人对这座城市的感情和认同，就是在社会发展的年轮上刻下新的印痕，夯实我们迈向新的梦想的基石。

瑶海区提出，工业可以搬迁，但工业印记不能磨灭。

马（合）钢公司工业遗存保护资产移交瑶海区后，瑶海区先后在5月18日、5月30日、6月14日进行了部分资产挂牌转让、遗存资产处置协调、工业遗产保护资产标志标识标注。市区两级正在谋划将这份工业遗存发展成为文化创意产业，先期投入1.6亿元进行钢铁厂设备的除锈、修复、防腐、加固。

钢铁厂的南边是南淝河，合肥的母亲河。

如果说钢铁厂是这座城市的“工业产床”，那么，两者的交汇，一定会繁衍出“刚柔相济”的别样风情。

装得进“青春”，容得下“老旧”

在开始的兴奋之后，合肥东部新中心建设，其实面临着当前中国城市化普遍遇到的棘手难题：路径选择。

合肥向南、向北、向西，大多选择了新建的模式，这在滨湖新区、政务区的发展上就可以看出端倪。这与合肥过去城市框架小、基础薄弱的先天素质也是一致的，平地起高楼，或鳞次栉比、或错落有致，给人的景观感受自然容易加分。

对发展模式的探询，伴着合肥东部新中心启动核心区建设的进程。

当宣布政务新区建设指挥部原班人马转战东部新中心时，猜测更盛，不少人以为，肯定要走政务新区开发一样的路子，不是有现成的班子、现成的图纸方案吗？

但实际情况却是，东部新中心建设选择了一条城市老城区更新、复兴的道路，不搞一切推倒重来的模式。

这样的道路，肯定要复杂、艰难得多，它更象是要考验新中心建设者在逼仄小巷里的“骑车功夫”。

显然，这样的选择，更对得起城市、更对得起历史、更对得起文化、更对得起生于兹长于兹的百姓。

瑶海区委书记、合肥东部新中心建设工作领导小组办公室主任黄卫东深情地对记者说，“我们肩负着老城区转型发展的重担，要实现城市面貌转变、产业转型、群众幸福感提升‘两转一提升’的目标，这也是市委市政府郑重交给我们的题目、郑重交给我们的任务。”

黄卫东说，要实现城市“形态、文态、业态、生态”四态共荣共生、和谐统一。

思路决定出路

人口密度全省之最，这个依照传统理念明显不利于进行开发的元素，其实恰恰可以转化为提升消费能力的人力资源，一旦把当地传统商贸、物流进行升级换代，一定可以如虎添翼。

但住区居民年龄结构偏大的矛盾毕竟存在，瑶海区已然是合肥“老龄化”之最，如何破解？

让新中心装得进“青春”，提升城区活力水准。

以物联网、大数据、云计算为代表的新经济已经捷足先登，纷纷签约入驻。

东部新中心提出打造华东青年活力中心、长三角西部小微众创基地，这一设想若能成型，无疑将极大提升合肥的城市形象和城市品牌。

而这些，依托的正是丰富的工业遗存，当文化创意街区、未来工业遗址公园、钢文化主题博物馆及文化创意廊道建成，粉丝经济、演艺经济、电竞娱乐经济、主题节日经济精彩纷呈。东部，将吸引整个长三角的目光。

东部新中心既要装得进“青春”，也要容得下“老旧”。

瑶海曾拥有最多的“合肥第一”：第一个火车站、第一个机场、第一个汽车站、第一个国有大型工厂。合肥解放的红色历史、合肥工业文明的发源、坝上街码头的合肥商业史，历历在目。

“一里葬三公”，这里安葬着包孝肃公包拯、蔡文毅公蔡悉和李文忠公李鸿章。

黄卫东说，瑶海正在按照市里提出的“片区开发”的要求，推进特色街区建设，着眼于提升人居环境，打造新的产城一体模式。

做足绣花功夫，把街区打造成精品，这是一篇“微改造”的大文章。

三里街、坝上街、银屏街、木滩街......当浓浓的乡音飘出这些小巷，合肥东部的魅力，就在“新”与“旧”、时尚与传统的交融里，涅槃重生。

采访手记

站在合肥钢铁厂的南淝河码头，望过去，对岸就是滨湖新区，车水马龙，繁华似锦。当年，这边机器轰鸣、人声鼎沸，那边还是一片茫茫田野，斗转星移，光阴似水，生出无限感慨。

合肥东部新中心的核心区和先行启动区都在瑶海，建设东部新中心，其实一个大的副标题就是如何振兴瑶海。

这些年，在合肥快速推进城市化、在全国省会城市排名的进程中一路高歌猛进之时，瑶海的发展相对靠后了，建设东部新中心，是合肥解决区域发展不平衡的关键之举，是对千千万万当地百姓的热切回应。

能否借助“后发优势”实现“后来居上”？

在采访中，有两点给我们深深的印象：一是基层百姓对东部新中心的热望，他们对建设、拆迁给予了极大的支持；二是基层干部的工作热情，他们不光把合肥向“东”看看做瑶海的机遇，更把它看做给予当年为建设这座城市默默奉献的产业工人获得感的最好机遇。

在改革开放40年的今天，这样的情怀值得点赞。

也正因为有此，我们相信，向“东”看，一定能看得很远。

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