农旅结合 发展都市农业新业态

合肥市政协

近年来，合肥市坚持城乡融合、产业融合的发展思路，大力推进农旅结合，发展都市农业新业态，促进农区变景区、田园变公园、农产品变商品，创新了乡村振兴模式。

如安徽巢湖经济开发区的三瓜公社，把休闲农业发展和美丽乡村建设结合起来，形成了涵盖休闲农业、乡村旅游、农村电商、民俗文化、农特产品种养、生产加工、物流、餐饮住宿等多种业态的产业集聚融合发展区，实现了产业、文化、旅游、生态、社区功能的叠加。

主要有以下几个特点：

休闲农业发展强劲。农业生产以种植、养殖、观光、体验相结合，建有农耕文化体验区、户外拓展体验区、手工DIY体验区、果园采摘区、农产品展示区等休闲农业体验服务项目和温泉鸡、山泉茶、冷泉鱼等30多个产业基地，开发茶、泉、农特、文化四大系列1000多种农特产品和旅游纪念品。

电商产业异军突起。已入驻微创联盟、甲骨文科技农产品溯源技术、京东安徽扶贫馆、邮乐农品扶贫馆、合肥三瓜公社电子商务有限公司等电商企业70多家。

旅游产业引领风骚。建成南瓜电商村、冬瓜民俗村和郁金香高地等游客服务中心，依托互联网、农村电商平台和特色节庆活动，提供丰富的旅游项目。 2018年游客接待量突破720万人次。

“双创”带动作用明显。打造乡创和农创两大特色双创基地，引导外地人入乡、城里人返乡、大学生回乡创业，带动本地农民加入产业链条，成为创业者和就业者。

解剖三瓜公社这个典型，在推进农旅结合，发展都市农业新业态中，还存在以下几个方面突出问题：

农村新产业土地供应指标严重不足。在农村发展乡村旅游、农村电商、休闲农业、餐饮民宿等新产业新业态，都涉及到土地指标供应问题。当前农村建设用地、商业用地供应指标非常有限，用地程序繁琐，制约了农旅结合的新业态发展。

农村土地权属问题导致龙头企业融资难。农村土地所有权归集体所有、承包权归农户所有，企业只能获得经营权。在融资过程中，龙头企业无法利用农村土地和房屋的经营权作为有效的担保物获取融资。

农村依然难以吸引并留住优秀人才。发展都市农业新业态要有新思维，有懂农业、懂旅游、懂电商、懂营销的创新人才。当前，各级政府和企业在大学生入乡创业、农民工返乡创业上给予了大量优惠政策和支持措施，但是由于城乡在医疗、教育、文化、交通等公共服务配套上仍有较大差距，农村在吸引人才方面仍然处于劣势。

推进农旅结合，发展都市农业新业态的建议：

以城乡融合发展的《意见》指导都市农业新业态发展。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，按照建立健全乡村经济多元化发展体制机制的部署，积极推进农村一二三产业融合发展，依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，加大乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育力度，强化乡村振兴的产业支撑。

保障新产业新业态发展用地。加快农村承包地、宅基地确权登记，平等保护并进一步放活土地经营权和使用权。进一步优化农村用地布局，允许农村集体经营性建设用地入市，积极探索盘活闲置宅基地，依法开展闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地变性入市；坚持在年度新增建设用地计划指标中，安排一定比例支持农村新产业新业态发展。

依法合规探索土地经营权和使用权抵押融资。在农村土地“三权分置”基础上，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、承包地经营权等抵押融资，畅通龙头企业融资渠道。探索设立城乡融合发展基金，支持农旅结合等都市农业新业态发展。

创造人才入乡发展新产业新业态的良好环境。加快推进农村基础设施提档升级，推动医疗、教育、文化、交通等公共服务城乡标准统一、一体发展，为城市人才入乡、大学生回乡发展新产业新业态创造良好环境，将优秀人才留在农村。

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