“身上的泥土味越浓做出来的事情才更踏实” 肥东县张集乡党委书记黄敏：党建引领在基层治理上一定要突出方向性

“这里有合肥近郊为数不多的传统农业生态，我们想把乡愁保留下来，也想提高乡情的含金量。”在众人眼里行事雷厉风行、飒爽英姿的黄敏在和记者谈及她的“第二家乡”张集时，总是格外的舒缓柔和。就像她的散文《乡间散曲》里所描述的那样，每一处都充满着感叹与期待。到张集乡任职乡党委书记还未满半年，黄敏已经在这里深种“情怀”。推动一产三产深度融合、做大村集体经济、进行“社会救助权限下放”试点……基层治理的每一项动作都是基于乡史、乡情、乡风的翔实调研和判定。黄敏说：“身上的泥土味越浓，做出来的事情才更踏实。”

经济强了，才能做更好的服务

地处肥东中北部的张集乡是典型的内陆农业乡镇，辖区面积72平方公里，下辖9个社区，现有户籍人口32000人。“实际上在家居住的人口只有三分之一，平均年龄达到50岁以上，这里是一个‘老人社会’。”黄敏说，“老人社会”的需求大于贡献，这对基层治理提出了更高要求。“针对‘老人社会’，我们要提供更好的公共服务，而提供公共服务首先是要有经济基础。我们党政班子总结过去经验、调研现状后，提出了未来发展方向，即推动一产和三产的深度融合。”

张集乡历史文化悠久，出土了全国第三高的玉琮。同时，张集境内还有四座“活着的”祠堂，分别是王氏祠堂、薛氏祠堂、张氏祠堂和刘氏祠堂。黄敏说，刘氏祠堂里面种了两株距今170年的牡丹花，一红一白，是当年李鸿章送给他亦师亦友的伙伴刘福庆的，象征着尊师重教的传统。近现代从张集乡走出去的能人学者亦不胜枚举。“张集乡家风传承和文化育人的氛围浓重，有深厚的文化底蕴，加上良好的自然生态基础，所以我们普遍认为张集有发展文旅的基础，下一步计划在这方面做点文章出来。”

有远景的规划，也有近景的实践。张集大力做大村集体经济，更注重于“提供更好的公共服务”这一落脚点。一是坚持党的领导。村集体经济组织的领头人必须是基层党组织的“一把手”，坚持党要姓党，党要管党，让集体经济始终保持“公”性，它未来所有一切行动都应该是基于服务群众的。二是始终坚持以人民为中心，践行群众路线。“我们乡给各村社区的经济组织的‘营业范围’定了一个原则性的范围，基本上集中在涉民小型公共设置的管养、公共服务提供，还有就是盘活闲置的资产。同时，还鼓励集体经济组织兼做本地农副产品的推广代销工作。”三是与社区行政公共服务职能相衔接。利用村集体经济组织市场化手段的有效补充，可以使得服务群众的方式方法更加多元、更加及时。

目前，张集已经全面消除年收入5万元以下的经济薄弱村，未来将朝着培育更多经济强村不断努力。

基层治理是一点一点地治理

“基层的治理，不是宏观地治理，而应该是一点一点地治理。”黄敏说，把每一个点做好，就有无限展开的可能。“基层治理就像是我们播下了种子，它的根会生到哪里，可能是我们意想不到的，它的苗能长多高，也是我们意想不到的。”

以张集乡推行“社会救助权限下放”试点工作为例，“社会救助”其实涉及的群众不多，群众对它了解也很少，但为什么还要推行“社会救助权限下放”试点？在黄敏这里，有了另一种答复：试点工作倒逼了社区的两委干部，他们必须通过走村入户，才能第一时间发现群众的所想所需。把审批放在群众身边，不仅缩短了群众办理相关手续的距离，更重要的是拉近了干群之间心的距离。黄敏说，“这就是基层党组织凝聚群众、影响群众，发挥战斗堡垒作用的典型。”

党建引领在治理中要突出方向性

“就像把种子撒到地里，随手一撒，它会长成一片地。如果按照规矩来撒并细心呵护，它也是长一片地，但是收成一定不一样。”黄敏说，张集乡党委需要把散落在各个地方的“点”统起来，让其按照一定的方向去发展。“党建引领就是给方向，我们现在做的未来发展规划就是在确定一个明确的方向。”

黄敏说，党建引领在基层治理上一定要突出方向性。“找一个合适的方向把大家带上路，把蛋糕做大，最终反馈惠及全体。也就像是把种子改良改良，让原来的小种子变成现在的良品，才能收获大丰收。”

未来发展有思路，党建引领有方向，公共服务有保障，基层治理有实效，张集这片沃土上也一定能深耕出最美好的乡村蓝图。

晨报记者 汪红霞

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