当前缺水受旱，固然与持续高温少雨有关，但也凸显出水利设施的脆弱——挖井修渠决不应是权宜之举

■ 史 力

高温干旱肆虐之际，在六安市金安区木兰现代农业示范区、淠史杭灌区核心地区等地，因为有着完善的水利基础设施，只需打开闸门，水就可以流到农田里。这些地方的农业生产秩序没有因高温少雨而被打乱，农民非常从容地应对严重干旱考验。

遗憾的是，这样的农田在安徽省属少数，大部分地区农田抗灾能力较弱。像全国一样，安徽省农田水利工程多数修建于上世纪五六十年代，设施老化、功能衰退。不久前，在肥西县采访时就有农民告诉记者，他家的水田流转不出去，原因就是田头的水塘几十年没有整修过，无法使用，“万一旱涝，肯定减产甚至绝收。 ”

农业生产受自然条件的影响大，特别是水，往往是丰歉的决定性因素。安徽省大江大河纵横交错，总体水资源丰富；但时空分布上不均，加上复杂的地形地貌，农业生产长期面临严峻旱涝挑战，因水利设施落后带来的教训不可谓不深刻。即便如此，长久以来农业“靠天收”的意识仍未有根本改变，不少地方对水利建设的重视只停留在文件里、会议上，既缺少真金白银的投入，更缺少科学长远的规划。可以说，不断出现的季节性干旱天气正越来越成为粮食稳产高产的巨大威胁，警醒我们必须加强水利建设，特别是中小型水利工程和配套农田灌溉网络工程。

据气象部门预计，未来数日晴热高温仍将继续，旱情可能加重。眼下，各地把抗旱保苗夺丰收作为当前工作重中之重，加强调度与动员群众相结合，强化抗旱服务，努力战胜高温干旱考验，把因灾损失降低到最小。从根本上说，这种兴水利、抗大旱的行动，不能等干旱过后就偃旗息鼓。兴修水利是一件长期且耗资的工程，来不得虚假。建设农业强省，必须对水利建设有着长远规划和足够投入，只有平日功夫下到，灾害考验面前才不会手忙脚乱。“十二五”期间，安徽省启动实施新增粮食生产能力规划，到2015年全省粮食生产能力达到700亿斤，2020年达到800亿斤。这些目标的实现，有赖于加强各类水利工程建设，畅通农田“血脉”。

水利建设，加大投入是关键。要通过考评激励机制，改变地方唯GDP的政绩趋向，切实加大公共财政对农田水利基本建设的支持力度。积极探索和创新农田水利建设的投入和管理机制，进一步开放建设权，通过税收优惠、财政贴息等手段，吸引社会资金增加投入，逐步建立农田水利基本建设资金稳定增长的机制。

在建设资金使用上，要看到当下农田水利建设资金分散在很多部门，每个部门都有项目和资金，造成重复投资和低效率投资。应将水利工程建设包括规划，集中归口管理，避免重复建设，让每一分钱都发挥到最大作用。

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