节约集约守红线 保护资源促发展——学习《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》的体会

安徽省国土资源厅党组书记、厅长 孙爱民

土地是财富之母，发展之基。人口多、人均耕地少和后备资源紧缺是我国的基本国情。在安徽省工业化、城镇化快速推进阶段，一方面土地供需矛盾突出，另一方面土地粗放利用却较为普遍，使保护耕地红线与保障科学发展面临“两难”境地。走出一条建设占地少、利用效率高的土地利用新路子，既是贯彻党的十八大精神、践行科学发展观的必然要求，也是安徽省破解“两难”、实现“双赢”的必然选择。为此，在省领导的高度重视下，省政府审时度势、科学决策，《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（以下简称《意见》）于今年9月应运而生，成为新时期安徽省落实耕地保护基本国策的纲领性文件，推进节约集约用地、保障科学发展的有力抓手。学习《意见》，我们认为到少有以下五个方面的突出特点。

第一，体现了方向的引领性。 《意见》仅有20条、3900字，按照“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、

政策激励、共同责任、考核评价、监测监管”的框架体系，进一步系统化、具体化、规范化地为实现节约用地、集约发展、精明增长确立了“风向标”和“导航仪”。 《意见》强调，要以强化土地利用规划管控为前提，突出规划刚性约束和计划调控作用；以强化建设用地管理为重点，严格土地使用等控制性标准；以强化政策激励机制为核心，利用经济手段引导土地资源高效配置；以强化责任落实为保障，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作新格局。

第二，突出了机制的创新性。 《意见》在规划计划

管控方面，提出建立土地利用规划指标调剂和耕地异地代保制度；农转用计划指标、各地通过城乡建设用地增减挂钩和土地整治取得的建设用地指标以及用于占补平衡的补充耕地指标，可实行有偿调剂。在土地市场管理方面，提出探索推行工业用地先租后让和租让结合制度；推行土地使用权网上交易；实行建设用地“净地”出让，从严控制国有土地使用权出让与BT、BOT等建设项目捆绑，从严控制商住用地出让与工业、文化、旅游、商贸市场等项目捆绑，从严控制政府以外的单位和个人进行土地一级开发。在土地供应管理方面，提出建立建设项目用地供应双向约束机制；实行建设项目开竣工履约保证金制度等。这些都是在贯彻国家相关政策规定的前提下，解决安徽省发展用地“瓶颈”的有益探索和创新之举。

第三，强化了制度的约束性。 《意见》为推进节

约集约用地划定了“硬杠杠”，强调一靠规划，二靠标准。首先，突出土地利用总体规划的刚性约束。要求各类与土地利用相关的规划，必须与土地利用总体规划相衔接，凡不符合土地利用总体规划的项目用地，一律不予审批、供地。其次，严格土地使用等控制性标准。要求项目用地要依据相关规定合理确定规模，对超标准面积予以核减。同时，进一步明确了各类开发园区规划建设用地构成比例和道路标准、国家级和省级开发区新建工业项目供地门槛、土地使用税最低税额标准；重申了开发区新建项目供地标准、商品住宅用地宗地出让规模等。从而使节约集约用地有章可循、有规可依。

第四，遵循了市场的规律性。 《意见》注重充分

发挥土地占用成本的约束、产出效益的激励作用，如规定工业用地和经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让；土地供应应明确建设项目投资强度、亩均税收、容积率、开竣工时间、项目退出和违约责任等内容，实行双向约束；实行土地使用税差别化征收政策，亩均创造税收高于标准的少征，亩均创造税收低于标准的多征。为充分调动用地主体节约集约的积极性，规定对节约集约用地工作先进的市、县，给予年度土地利用计划指标奖励，反之，则减少计划指标并对相关责任人进行处理；对前3年累计新增建设用地供地率低于50%的，暂停审批该市、县土地征收和农用地转用，并相应核减其下一年度用地计划指标；土地闲置满1年不满2年的，按照土地出让或土地划拨价款的20%征收土地闲置费；土地闲置满2年的，依法收回并重新安排使用。通过这些措施，将有效缓解各地在工业化、城镇化进程中规模扩张的冲动。

第五，强调了监管的严格性。 《意见》明确了节

约集约用地的责任主体是市、县人民政府，主要负责同志是第一责任人，要定期将节约集约用地和土地执法检查情况向同级人大常委会专题报告；发展改革、经济和信息化、监察、财政、环保、住房和城乡建设、商务、审计、税务、金融等部门按照职责分工，在项目准入、规划审查、用地监管、税费征管、政策落实等方面承担各自责任；市、县人民政府要与有关部门和开发区等单位签订目标责任书，落实节约集约用地责任。省政府将采取目标管理考核、领导干部离任审计、专项督查、执法检查等措施，加强土地利用的有效监管。同时，将违法用地、闲置土地、捂地、圈地的企业和擅自放宽用地条件而提供设计报告的勘察设计单位，纳入有关部门信用信息基础数据库，并按有关规定予以处理。这些有效举措，都将确保节约集约用地的各项规定落到实处、取得实效。

深入学习宣传、全面贯彻落实《意见》，进一步强化土地资源节约集约利用，各级国土资源主管部门责无旁贷。要牢固树立底线思维，坚持以资源节约集约利用统领国土资源工作，不断加大改革创新力度，提高土地资源的利用效率和对经济社会发展的承载能力，为打造“三个强省”、建设美好安徽、全面建成小康社会作出应有贡献。

孙爱民（右二）在合肥市听取标准化厂房建设介绍。

肥西县桃花工业园区标准化厂房。

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