企业用地“大手大脚”不行了安徽省管地妙招迭出，企业“亩产”低将征高额土地税

亩均税收不达标，圈地“落户”梦难圆；小微企业需空间，标准厂房把“家”安；“狮子开口”多要地，不用少用将究责……记者近日走访多地发现，与热火朝天的农村土地整治工程相呼应，一场城镇建设用地制度改革亦席卷各地，多招并举之下用地浪费现象得到有效遏制，土地产出更富含金量。

“实力派”项目才供地

“不再‘来的企业都捧着\’，只有‘绝对实力派\’的项目才供地。 ”枞阳县副县长吴峰介绍，早在前年该县就出台了节约用地“新政”，入驻县开发区的企业必须符合5项标准，即：投资规模不少于4000万元，投资强度不低于150万元/亩，税收不少于10万元/亩，容积率（建筑总面积与建筑用地面积的比）不低于1.0，建筑密度（建筑物的覆盖率）不低于40%。 “投资强度、亩均税收等不达标就无缘占地，真正以‘亩产论英雄\’。”

而在区域面积仅占全省2.9%、主要经济指标却位列全省 “三甲”的马鞍山，不仅拿地条件有着 “硬杠杠”，供地程序也堪称严谨：该市成立了由市政府主要领导、规划等市直11部门组成的市级土地管理委员会，土地指标使用、土地供应等均由土委会“集体做主”。 “项目的用地申请提交后，由乡镇国土所初审；市国土局分管领导开业务审查会复审；土委会办公室形成会审表；提交到土委会主任会议或全体会议集体决议，形成会议纪要；市国土局向市政府提交报告，进行用地审批……”市国土局副局长肖红兵透露，每宗新增工业项目用地都是历经上述流程、深思熟虑后决出结果。

多层厂房“借天生地”

大企业有实力拿地，中小企业哪“扎根”？各地给出的答案是：鼓励建设多层标准化厂房。位于肥西县桃花工业园的“立恒工业广场”内，多栋四、五层的标准化厂房林立，占地224.15亩的园区总建筑面积却多达30.7万平方米（即460.5亩），并还建设有公租房、食堂、浴池、职工活动中心等配套设施，足足为80家中小企业提供了成长空间。园区副总经理张大顷介绍，目前已建成投产的50个项目亩均投资强度达589万元，亩均税收高达57万元，亩均解决就业20人，各项指标远超一般工业用地。

天长市每年用地指标缺口5000亩以上，作为全省“全民创业”的典范，每年有效的用地指标尚不能保障重点项目，因而根本无法满足众多中小企业用地需求。 2011年，该市出台了推进标准化厂房建设意见，市财政每年安排1000万元 “以奖代补”，对企业和开发园区建设的标准化厂房每平方给予30元补助。据悉，从2011年以来，该市累计建成标准化厂房75万平方米，为460个小微企业提供了容身之地。

占地不用“清理出局”

“没有地的嗷嗷叫，占了地的睡大觉。”上月起，一场核查十年土地账本的清理活动在安庆市各县区同步展开，针对全市批而未供土地、闲置土地和低效利用土地进行全面清算。市国土局总工程师张昊阳透露，对符合供地条件的企业，给多少地才合适？安庆市也有“妙招”：除了明确“投资强度”、“亩均税收”、“容积率”、“开竣工时间”等要素外，还将厂房建设的规模和配套设施比例进行量化。如，单层厂房原则上不批；多层厂房纵向距离不得超过13米；厂区绿地率不得大于10%……“自7月份推行以来，我们仅在市城区9个项目上就‘砍\’掉了300多亩。 ”

新项目从严把关，以往老项目“圈地”、“多要地”和“占地不用”的不良现象也须治理。青阳县两年前就出台相关文件，扩大城镇土地使用税的征收范围，各等级土地的税额标准也在原来基础上上调近50%。副县长许作峰说：“以前‘拣到篮里都是菜\’，土地使用成本增加后，倒逼那些用地低效甚至闲置土地的企业有效用地或主动退地。 ”

采访中记者了解到，利用经济杠杆逼迫企业用地“抠门”将成全省趋势。前不久，省政府出台了《关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》，“最大亮点就是即将施行土地使用税差别化征收政策”，省国土厅副厅长余凤翔表示，提高土地使用税且施行差别化征收并不意在增加企业负担，低投资、低产出的企业要交高额的土地使用税，反之则会予以奖励，旨在让企业算明用地账，用经济杠杆来强化用地节约集约。本报记者钱程通讯员洪曙光

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