完善“五联”综治机制 建设平安和谐紫蓬

肥西县紫蓬镇坐落于国家4A级风景区——紫蓬山脚下，与县城上派和省会合肥紧邻，面积约104平方公里，辖五村六社区，常住人口3.5万，流动人口2.5万。境内有两所高校，2.0平方公里的工业园区，占地2000多亩的华南城一期6大类精品区业已建成开业。

近年来，镇党委、政府在市委、市政府、县委、县政府的坚强领导下，在大力发展经济和社会事业的同时，高度重视社会治安综合治理工作，以提升人民群众安全感、满意度为目标，以维护社会稳定为己任，以强化综治维稳责任为重点，以创建“平安紫蓬”为抓手，整合综治、司法、信访等9个部门建立综治服务中心，镇党委书记担任中心主任，镇长担任中心第一副主任，实行矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创、工作联动的“五联”工作机制，使大量矛盾纠纷化解在基层。

自2007年以来，紫蓬已连续多年实现无重大安全生产事故，无群体涉稳事件，无去京去省非正常上访和集体访案件发生，重大刑事案件零发案，努力营造了和谐稳定的发展环境，安定有序的人居环境，多次受到中央、省、市相关领导的充分肯定。

矛盾纠纷联调辟新路

紫蓬镇加强矛排组织建设，共成立了镇、村（社区）、企事业单位和行业性、专业性人民调解组织15个和个人调解工作室1个，聘请调解员102人，并全部培训上岗。选配矛盾纠纷信息员324人，覆盖所有村民组，形成了纵向到底、横向到边，功能互补的调解组织和矛盾纠纷信息员网络。

按照矛盾纠纷“发现得早、化解得好、控制得住”的目标要求，坚持定期排查和滚动排查相结合，对排查出来或受理的矛盾纠纷，落实责任单位、责任人，限期解决。重大疑难或涉及两个以上部门、单位的矛盾纠纷，由综治中心牵头组织，采取镇村联调，部门联调，行业联调等多种形式，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等手段，落实“一般矛盾不出村、疑难矛盾不出镇、重大矛盾领导包案”工作责任机制，实行“预警在前，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；工作在先，矛盾纠纷早处理”的“四早”和“六统一”工作机制。发挥综治工作中心矛盾纠纷调处督查、调度和联动联调作用，使大量矛盾纠纷达到有效化解。

据统计，仅2014年，全镇共化解各类矛盾670多件，其中85％以上化解在基层，调结率95%以上。

社会治安联防守平安

几年来，紫蓬镇年均投入经费150多万元，构建“人、物、技”三张防范网，全面加强治安防范，取得显著效果。

在技防方面，推进视频监控“村村通”和企业单位内部监控联网工程。建成800路后端设备和52个前端设备，实现了12村（社区）和镇内主要路口，机关学校、金融等重要部门，医院、超市、商场等重点场所全覆盖。镇内大部分企事业单位内部监控与政府联网，做到可视化调度指挥、精准化打防管控。

在人防方面，由辖区派出所牵头组建了42人的镇级专业巡逻队，实行24小时轮班巡逻，重点负责镇内街面、重要路段、重点设施、关键部位和重要部门的治安巡逻。 12个村（社区）组建了12支共84人的专职巡逻队，负责本辖区内大的、偏远的自然郢和学校、企业、供电通讯线路、村村通道路和重点活动场所的巡防工作。全镇324个村民组均推选产生一名中心户长，组织群众采取“十户联防”和“邻里守望”等形式构建群防群治网。镇综治工作中心依据党委、政府出台的专业巡逻队、专职巡逻队和群防队伍管理考评奖惩办法，经常定期不定期开展督查考评，兑现奖补。自2010年起，镇财政每年拨付镇专业巡逻队经费65万元，补助村级群防经费22万元，

另外，综治工作中心经费深入境内村（社区）、单位、学校、企业，加强检查督查，发现物防不到位的，下达限期整改通知书，并纳入年终综治考评。通过不断督查考评，全镇各单位物防设施全部安装到位。

目前紫蓬镇已形成了“上有天网监控，下有人网巡防，内有物网防范”的立体式、全天候治安防控体系，每年可防性案件在全市同序列考评中也一直名列前茅，基本实现“两升一降”目标。

突出问题联治破坚冰

综治服务中心充分发挥牵头协调作用，组织村（社区）、单位和相关部门每月定期开展治安混乱地区和突出问题排查，并经常组织相关部门开展行业排查，建立治安混乱地区和突出问题整治台账。对排出的问题，按照“一个问题，一名领导牵头，一个工作组，一套整治方案，一个明确时限”的要求，提出初步方案，报中心主任批办，跟踪交办督办，做到“责任有人担、帽子有人戴、板子有人挨”。

近年来，按照“什么问题突出就整治什么问题，哪是治安混乱地区就整治哪些”的原则，先后开展了校园周边环境整治、高铁安全运行整治、旅馆实名登记制整治、建筑市场强装强卸强买强揽工程整治、文化娱乐场所整治、烟花市场整治、建筑行业外来务工人员实名制登记和流动人口、出租房屋专项整治等。

通过努力，紫蓬镇治安状况和社会环境明显改善，境内风清气正，群众安居乐业。

基层平安联创拓领域

紫蓬镇成立了以党、政主要领导为组长的平安创建工作领导组，各村（社区）、单位也相应成立由主要领导负责的平安创建工作领导小组，全面开展“平安村（社区）、单位、企业、家庭、校园、事业、医院和平安旅游景区”等各种形式和载体的创安活动，积小安为大安。

每年初均以党委、政府文件细化创安活动标准、任务和考核评比表彰办法，召开动员会，半年初评，年终总评，开展命名表彰活动。并将创安成绩分别纳入党建和综治考评中。期间镇综治工作中心每年均多次牵头组织司法、工业办、妇联、共青团等单位采用宣传车、悬挂标语，印发宣传材料，制作展板等形式深入村（社区）、单位、企业、校园、医院等开展创安宣传。

通过以上举措，创建“平安紫蓬”思想根植于全镇干群心中，形成了浓厚的创安氛围，先后有9个村（社区）、4所学校，11家企事业单位分别被省市县命名为平安单位,紫蓬镇也连续多年被合肥市命名为“平安乡镇”。

重点工作联勤创高效

综治服务中心实行主任负责制，其他班子成员轮流每天带班值班，中心工作人员按每班两人编班值班，负责受理矛盾纠纷诉求、信访接待、政策咨询、各类涉稳信息的收集和突发事件的先期相关处置等。

联席会议制度每月召开一次，调度和安排布置相关工作，遇重大问题或实发事件随时召开会议研究制定方案，明确责任单位和责任人。中心内设五个工作小组，日常各负其责，遇重大问题或集中行动联勤联动。如开展宣传活动、专项整治活动、重大疑难矛盾纠纷联调和年度检查考评、基层相关工作督查等。综治服务中心考核领导组每月将每位工作人员参与活动和任务完成情况纳入干部做事档案进行目标考评。

由于机制、制度健全，工作人员责任明确，各项工作运转高效有序，充分发挥了综治工作中心在全镇社会管理综合治理中中枢平台的作用，因而先后被市综治委命名为“合肥市十佳综治工作中心”和“合肥市优秀综治工作中心”称号。

省委常委、政法委书记徐立全莅临紫蓬镇检查指导工作

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