创新督导思路提升教育品质

○国家督导检查组在合肥召开中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）反馈会

○国家督导检查组在合肥实地核查责任督学挂牌督导工作

○瑶海区召开全国中小学责任督学挂牌督导创新县（市、区）国家督导检查汇报会

近年来，合肥市认真学习贯彻国务院《教育督导条例》精神，结合实际，在责任督学挂牌督导工作中，坚持以促进区域教育优质均衡发展、实现品质提升为重心，狠抓督学责任区和督学队伍建设，基本形成了“政府分管领导负总责，教育主管部门总协调，教育督导办具体落实”的工作局面。

去年下半年，国务院教育督导委员会办公室组织督导核查组对合肥市申报“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”进行了实地核查。督导核查组认为，合肥市教育系统不断夯实工作基础，创新工作思路，规范督导行为，彰显工作成效，已经走出了一条具有合肥特色的责任督学挂牌督导之路。本月初，国务院教育督导委员会办公室公布了“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”名单，合肥市肥西县、巢湖市、瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区等6县（市）区位列其中，这表明合肥市中小学校责任督学挂牌督导工作走在全省乃至全国前列。

“四个保障”  

为督学责任区工作奠定坚实基础

合肥市教育督导工作紧紧围绕教育改革和发展目标，突出落实“四个保障”，为督学责任区工作奠定了坚实的基础。

强有力的组织保障。合肥市委、市政府高度重视责任督学挂牌督导工作，成立了教育督导机构，设立相对独立的教育督导部门；成立了责任督学挂牌督导领导小组，由政府分管领导任组长，发改委、科技局、财政局、人社局等有关部门负责人为成员，全力推进中小学校责任督学挂牌督导创建工作；市政府专门印发落实文件，定期召开会议研究工作、部署任务、通报情况、提出要求、检查落实。基本形成了“政府分管领导负总责，教育主管部门总协调，教育督导办具体落实”的工作局面。例如庐阳区、蜀山区已将创建工作列入年度教育重点工作，写入政府工作报告之中，从而夯实中小学校责任督学挂牌督导工作。

强有力的制度保障。合肥市印发了中小学校责任督学挂牌督导工作的实施方案，建立挂牌督导责任区制度，合理划分责任区，基本保证了各级各类学校和幼儿园实现挂牌督导全覆盖。建立责任督学选拔、聘任、注册登记、管理、培训、考核、评价、问责、奖惩和定期交流等管理制度，对责任区督学的工作任务、工作纪律、行为标准、考勤奖惩和对专兼职督学履行职责进行明确规定。对《中小学校责任督学挂牌督导办法》规定的五项基本职责和八项经常性督导内容作出具体要求。根据《中小学校责任督学挂牌督导规程》，制定校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访等操作细则。制定责任督学实施常规督导、专项督导、综合督导和责任督学协作督导制度，切实保障督导工作有序开展。例如包河区制定了督学轮值制度、督学月工作报告制度、督学考核制度、会议纪要制度、督学考勤制度、督学回避制度、督学学习制度等系列规章制度，增强督学工作规范性。

强有力的经费保障。教育督导经费由各县（市、区）财政预算单列并且逐年递增，经费足额下拨到督学责任区保障了责任督学开展工作需要。每年每个责任区安排工作经费，瑶海区10万元、肥西县8万元、巢湖市5万元。各县（市、区）努力保障督学待遇，均发放数量不等的交通、通讯、误餐补助。专职督学奖励性绩效工资给予适度倾斜，如蜀山区专职督学绩效工资按全区教职工平均绩效的130%计算、考核优秀的按140%计算；庐阳区、包河区按全区教职工平均绩效的140%考核发放。

强有力的条件保障。各县（市、区）督学责任区均设有独立的办公场所、必要的办公设施设备。责任区办公室基本上都配备了办公桌椅、文件柜、沙发、打印机、摄像机、电脑、固定电话等办公设施设备，订阅了报纸杂志和购买学习书籍，少数责任区还配备了数码相机、交互式一体机等现代化办公设备。例如瑶海区每个责任区均有独立的办公场所，并统一设计、统一装修、统一配置，且均有会议室、音响系统和一体显示屏。

完善机制督学队伍建设逐步加强

为了保证拥有一支结构合理、业务精湛、热爱教育事业的督学队伍，合肥市严把责任督学进口关，严格责任督学选拔聘任标准，设置选拔、准入条件，采取公开竞聘等形式，规范责任督学资格准入。督学队伍兼顾高中、初中、小学以及学前教育等各个办学层次，基本覆盖中小学学科和管理领域，结构合理，高级职称占比大多数不低于50%。实现“年轻化、知识化、专业化”的转型。

为破解开展中小学责任督学挂牌督导工作过程中的种种困惑，合肥市还加强责任督学管理和培训。各县（市、区）制定督学责任区聘任管理考核办法，对责任督学管理、培训、考核和交流等作出明确规定。制定培训规划和年度培训计划，采取灵活多样的培训模式，扎实开展集中学习、交流研讨、案例分析等多种形式培训，全员培训周期内每名责任督学参加面授培训累积多数不少于80学时。

此外，责任督学配备数量也十分充足，各县（市、区）每个责任区基本上都配有2名专职责任督学，每名督学负责学校数基本上不超过5所。

服务为主保障办学水平和教育质量的提高

各县（市、区）各责任区统一规范制作责任督学公示牌，并悬挂在学校正门口醒目位置，责任督学姓名、照片、联系方式和经常性督导事项等标示明确。责任督学进校时，主动配证上岗。统一印制责任督学工作手册、听（评）课记录本、工作记录本等督导工具。

各县（市、区）各责任区有年度工作要点、工作方案、工作计划。责任督学督导后，能够及时向学校反馈督导意见，并对指出的问题进行跟踪整改。责任督学基本按要求撰写督导报告、记录听（评）课笔记、建立督导工作台账、完善督导档案资料。例如包河区开展督导工作“有量表、有记录、有反馈、有整改、有回访”。责任督学对负责的每所学校实施经常性督导每月不少于1次。年度督导工作基本能够涵盖经常性督导的八个主要事项。

四大创新彰显教育督导的实效性和权威性

为适应新形势的需要，合肥市创新督导手段。各县（市、区）建立了以网络为基础的县域内责任区督学挂牌督导信息系统或“教育督导专栏”，实现网上工作部署、工作交流、信息报送、意见反馈、考核评价等功能。同时辅之以教育督导简报、教育督导QQ群、微信群等手段，畅通政府、教育主管部门、学校、督学以及社会公众之间交流沟通渠道。例如瑶海区将瑶海教育体系信息网“教育督导”板块升级为瑶海教育督导网，与区域内学校网站互联互通，大大提高了教育督导工作的宣传效果和信息公开力度。蜀山区引进督导工作信息管理平台，建立起具有蜀山特色的教育督导工作云平台，促进督导评估实施即时化，督导反馈结果公开化，督学工作数据统计分析智能化和投诉受理处理便捷化。

为了创新队伍建设，部分县区督学队伍形成了责任督学、特约督学、教育督导员等组成的多元结构，特约督学等一般来自知名教育专家、教授、造诣深厚专业人士以及人大、政协代表等，对教育督导和责任督学起到了引领和带动作用，同时营造了关心支持教育督导工作的氛围。例如蜀山区、包河区聘请了数名特约督学；瑶海区实行教育督导员制度，并配备了数名督导员；瑶海区、庐阳区、蜀山区建立了责任督学流入和流出机制，将督学责任区作为培养锻炼校级领导干部的平台，增强督学队伍活力。

合肥市还在督导内容上不断创新，部分县区在完成八项经常性督导“规定动作”之外，经过几年的努力，逐步探索出富有区域特色的专项督导。责任督学的职能由常规督导为主转变为常规和专项督导并举，责任督学的作用由促进学校规范为主转变为促进学校规范和促进学校内涵发展、特色发展并重。例如瑶海区开展的“校园文化专项督导”；庐阳区开展的“约谈式督导”和“跨区域合作办学专项督导”；蜀山区开展的“联动督导”；包河区开展的“学校发展性协商式督导评估”和“常规管理一日督导”，该区《基于常态的常规管理一日督导》、《用数据分析推进区域教育改革》、《督学责任区建设的实践探索》等3个教育督导案例视频课入选国家教育行政学院课程资源库。

为了彰显教育督导的权威性和实效性，提高督导成效，合肥市创新结果运用。明确把各督学责任区常规督导和随机督导中发现的亮点及存在的问题作为评价学校、考核校级干部及发放绩效工资的重要依据，各县（市、区）明确责任督学对学校的问责处理、评优评先等享有监督权，明确把责任督学提出的问题整改进度和成效作为对学校及其校长考核奖惩的重要依据。

中小学责任督学挂牌督导工作的开展，使得各办学机构在学校章程和发展规划的制定、学校文化建设和新优质学校建设等方面呈现了可喜的变化，促进了教育质量与办学品质整体提升。   

本版文字由 何新宇 母奇罡

张亚涛 费勇 撰写 

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