精准帮扶，扎紧预防返贫致贫“篱笆”

□记者范克龙

近日，安徽省贫困县全部“摘帽”，脱贫攻坚取得了决定性胜利。巩固脱贫成果，还要警惕不稳定脱贫人口返贫和边缘人口致贫“两种风险”，全力扎紧预防返贫致贫的“篱笆”。

据统计，目前安徽省尚有脱贫监测户1.99万户5.32万人，边缘户6万户16.56万人，两类群体总量占建档立卡贫困人口总规模的4.5%。

分类管理、精准帮扶，从“大水漫灌”到“精准滴灌”

清明过后，庐江县柯坦镇分水村外，青山绵延，茶谷飘香。

村民包玉青带着几个人在山脚下采摘新茶。“茶叶一天一个价，得抓紧时间采。”

包玉青一家三口原本生活殷实，丈夫在上海打工，她在村里的茶厂炒茶，还能照顾上中学的女儿。前两年包玉青检查出了白血病，一次手术就花掉了近20万元，“孩子在寄宿学校上学，一年学费五六千元，自己现在又不能打工，这可咋办？”

眼瞅着包玉青一家陷入贫困，村里将她纳入了低保户，并作为重点关注户，进行一系列精准帮扶。

“去年又做了一次手术，医疗费四五万元，扣除医保加上大病救助，自费部分只花了六七千元，看病负担大大减轻了。孩子现在享受了助学贷款，每个月还有300元的补贴，家庭负担也减轻了。今年我身体有所恢复，家里的4亩地茶园还要种起来，加上特色种植奖补，一个采茶季下来也有一两万元收入。”包玉青说。

为防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，庐江县探索实行脱贫户分类管理，将所有已脱贫户分为A类脱贫户（包括脱贫监测户）、B类享受政策脱贫户、C类不享受政策脱贫户三类，根据分类结果，除教育、医疗、社保兜底等保障性措施普惠制享受外，在产业发展模式选择、奖补标准、公益性岗位安排、社会扶贫资助等发展性政策措施上实行差异化落实。

“通过分类管理，分类施策，重点关注返贫致贫风险较高人群，加强各类帮扶政策倾斜，精准帮扶，实现从‘大水漫灌’到‘精准滴灌’，坚决防止返贫致贫。”庐江县副县长叶秀表示，通过适当提高种养业补贴、增加村集体经济分红、应保尽保纳入低保等措施，有效防止返贫致贫，巩固脱贫攻坚成果。

“要坚持把防止致贫返贫摆在当前工作重要位置，做好动态监测和精准帮扶，切实提高措施的针对性和有效性，坚决防止产生新的致贫返贫人口。”省扶贫办负责人介绍，安徽省着力建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，建立脱贫人口分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统，及时强化临时救助，有针对性地帮助增加家庭收入、优化收入结构，加强兜底保障，为巩固脱贫成果提供制度保障。

应保尽保、应退尽退，加大社保兜底保障力度

宿松县东北新城龙井社区贫困户朱伟双目失明，在县城开了家盲人按摩店谋生，妻子肢体残疾且重病，两个孩子在读书。今年疫情期间，老朱的按摩店入不敷出，甚至付不起房租，眼看面临返贫风险。

了解到朱伟家的困难后，东北新城管委会将其整户纳入低保，并提高保障标准；同时，安排了一间安置门面房，三年内免收租金。

现在老朱的新店马上就能开业，低保金、残疾人补贴加上经营收入，今年预计收益4万多元。

宿松县现有剩余贫困人口1633人，其中“老、弱、病、残”人员占86.22%，脱贫监测户182户，边缘户282户。该县在落实“一户一方案、一人一措施”的基础上，重点强化政策保障，切实做到保障对象“应保尽保”，落实低保1048人、五保147人。对脱贫监测户因户施策，落实低保、五保、残疾人补助等社会保障兜底政策221个，落实边缘户低保救助192个，通过健康扶贫、教育资助、产业扶贫等政策加强保障，筑牢社会保障网。

“朱世权一个人带小孩，现在又生了大病，他家吃低保，我没意见……”日前，在庐江县汤池镇松元村村委会大院里，一场特殊的低保户评议会气氛热烈，十几位党员群众代表围坐在条凳上，重新评定村里的低保户。

村委会主任黄永志介绍，评议先由申请低保户自述家庭情况，村干部公布各户调查情况，最后党员群众代表投票表决。

“通过公开评议低保户，逐户逐人重新认定，做到应保尽保、应退尽退，从根本上杜绝人情保、关系保。”庐江县有关负责人介绍，为保障政策精准惠及困难群体，该县将原有的31296户低保对象和赡扶养人的家庭经济状况进行逐一核对，经过此次动态调整后，新增农村低保778户1233人，核减农村低保2262户3105人。

为加大对特困人群社保兜底保障力度，安徽省出台了《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的意见》，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶措施实现稳定脱贫、收入无保障、独居老人且无子女等特困户群体，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保，确保有稳定、持续的收入来源。

创新社会扶贫，给困难群众再加一道“保障网”

早晨起来，摇着轮椅的黄东亮就在门前转悠，家住庐江县松元村村口，开门就是绿水青山。

“这个轮椅是残联送的，挺好用，我平时就用它到房前屋后转转。”黄东亮告诉记者，几年前，在工地上打工摔伤，当时两个孩子上学，自己又不能劳动，妻子在家务农，多亏了各项扶贫救助政策帮扶，这个脆弱的家庭才渐渐走出困境。

“现在残疾人护理和生活救助每年1500多元，县里还有助残补助，一年1200元；儿子上大学有助学金，每月还能享受助学资助400元。多亏有政策兜底。”黄东亮感激地说。去年，老黄的女儿也毕业工作了，妻子在家里发展特色种养业，家庭收入稳定在人均16000元。

脱贫监测户和边缘户中，像黄东亮这样因残因学的困难家庭还有不少。为加强对困难家庭帮扶，庐江创新社会扶贫，深入实施“薪火相传”助学、“一米阳光”助残、“邻里守望”互助三大社会扶贫工程，给困难群众再加一道保障网。

“对于没有监护人的困难人群，我们推出‘邻里守望’互助计划，选择身体条件较好的邻居，尽量选择贫困户，负责他们的日常照料和生活帮助。”庐江县扶贫办主任夏修福介绍。去年，该县“一米阳光”助残工程共资助615户，“薪火相传助学”工程补助对象428人，“邻里守望互助”工程共安置155名贫困劳动者上岗，161名生活无法自理人员得到帮助。

《安徽日报》2020年5月7日第一版

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