完善监督机制 促进海事发展

合肥市地方海事局 倪菊

近年来，合肥海事局纪检监察机构在省局纪委和局党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真开展党风廉政和反腐败工作，积极探索和认真实践，在惩防体系建设，水运基础设施建设、政风行风建设、效能建设、绩效考核等方面积累了经验，取得了成效。

正视当前存在的主要问题

近年来，随着国际国内经济形势的变化，全市水运经济环境不确定因素增多，各项交通改革接踵而至。面对新形势、新情况，合肥海事局主动适应，在全省率先实施监管模式改革，对执法督察、效能监察工作也提出了新的要求。但目前正处在关键时期，各种矛盾和困难较多，行政执法工作中也不可避免地存在一些问题。

突出表现在：一是内部管理不够完善，有效的管理方式还需要进一步推进。执法人员的政治思想素质、业务素质、专业知识水平、执法能力不能适应新形势、新要求，与同类执法部门相比还存在一定的差距。二是监督管理不够到位，五大执法门类自成体系，执法监管相对薄弱，源头监管需要加强，监管效能还需要提高。执法过程中存在重实体轻程序监督、重事后轻同步监督、重人员轻制度监督等方面的不足。三是工作落实不够有力，有些工作推进的力度还不够。执法中具体工作流程不细，执法程序不熟，凭经验执法等现象时有发生。不能适应满足社会公众期待、自身监督能力增强及程序正当性的需要。

针对上述存在的问题以及原因，结合省局提出的 “两个转变”、“四个提升”要求，合肥海事局改革监管模式，调整规费征收方式，检查站职能“去收费化”，整合执法资源，推行综合监管模式。组建人员固定的综合执法大队，按照审批与监管相对分离的原则，局机关横向设置政务中心和监管中心两个中心。政务中心以阳光海事为目标，统一办理局海事、港口、航道、运政、船检所有行政许可事项的受理、审核和审批业务，实行一站式受理、一条龙服务；监管中心具体负责全市水上通航水域和船舶的电子监控、紧急情况或专项整治行动的统一指挥和调度，形成以监管中心为龙头，以执法大队为抓手，局属单位整体联动的水上交通综合防控体系。

着力完善内部监督机制

当然，要从根本上解决这些问题，必须从完善内部监督机制入手，理顺体制，规范执法行为，形成相互制衡，提升执法效能，才能更好地服务于经济，服务于民，从而促进海事事业的大发展。

一是从制度入手，构建机制，整合监督资源。只有从制度入手，用制度管事，用制度管人，逐步形成机制，有效地整合监督资源，形成巨大的合力，只有这样才能极大的提升执法的效能。

构建内部监督工作机制。完善内部监督，制度建设至关重要，是完善内部监督的基础性工作。要建立健全内部监督的制度体系，并狠抓制度的落实和执行。在此基础上，逐步形成如发现问题的机制、纠正错误的机制、追究责任的机制等一系列监督的长效机制，从而实现内部的有效监督。在全局建立健全完善的网络联动和相互制约的机制，针对存在的问题，局纪检监察机构依据执法结果追究源头管理责任。

构建对行政执法行为的监督制约机制。通过制定业务工作规则和流程，力求使每个岗位、每个执法环节都有章可循，保障执法人员依照法定职权、按照法定程序执法。建立健全各项“公示制”。大力推行政务公开，将所有执法依据、办事程序等统一公示，让船员知晓内容的全部对外公开，让广大船员监督执法行为；同时设立了意见箱、监督电话，接受社会监督。实施“首问负责制”、“限时办结制”等制度，从制度上规范执法行为，真正实现对执法人员的监督。

构建对执法队伍的培训监督管理机制。开展全员业务培训，提高队伍整体素质，是完善内部监督的关键。为进一步加强对海事人员的监督和管理，制定一套行之有效的制度，促进党风廉政建设责任制的落实，提高执法公信力，推动海事、港航工作健康发展。经常性地开展形式多样的学习培训，切实增强执法人员的政治素质、思想素质和业务素质；抓好理论学习，增强执法人员的大局意识、责任意识、忧患意识和服务意识；抓好业务能力建设，使每名执法人员切实做到熟悉法规，熟悉业务，熟悉标准，熟悉程序，提高执法水平、执法能力、执法技巧。同时要严格实行责任追究制度，且责任追究没有时间界限。

构建奖惩并举的激励机制。有针对性地制定改进执法人员的工作设备和工作待遇，变“要我执法”为积极的“我要执法”。同时上级纪检监察和有关部门要把基层查处的案件、主动办案的量以及挽回的经济损失作为考核的主要指标，好的进行奖励，差的进行惩罚，构建奖罚分明的激励机制。

构建制度落实的监督机制。把对制度落实情况的监督检查作为制度建设工作的重要内容，坚持违规必究，增强制度管理和制度执行的刚性；强化机关管理，告诫中层干部大胆管理；对不认真履行“一岗双责”、致使发生重大工作失误的干部，严格追究责任。

二是从活动入手，加强监督，增强监督实效。要进一步加强对海事行政执法活动的监督工作，坚持多方监督相结合，及时查处执法违法、执法缺位、行政不作为等行为，从而增强监督的实效。

坚持横向监督与纵向监督相结合。在抓好监察部门对业务部门横向监督的同时，还要强化执法部门上下级领导关系和业务指导关系，完善业务目标考核、重大疑难问题备案审查、督察督办制度和预警机制。

坚持事后监督与同步监督相结合。在严肃查处执法活动中违法违纪行为的同时，还要坚持定期巡查制度，建立执法人员执法档案，开展对执法相对人的回访活动，着力建立健全对执法活动一线人员的同步监督机制。

坚持流程监督与重点监督相结合。建立执法质量评查和执法责任追究制度、规范执法活动全过程的同时，从社会关注度高、群众反映强烈的突出问题入手，适时开展专项复查活动，加强对重点执法岗位和重点执法环节的监督。

坚持加强内部监督制约与加大执法办案力度、增强执法办案效果相结合。通过开展内部监督，认真整改发现的问题，促进办案质量不断提高，办案效果不断增强，各项监察业务平稳健康发展。

三是从管理入手，为民便民，提升执法公信力。要进一步加强内部管理，促进海事队伍整体水平的提高，强化工作绩效考核，推出为民便民的服务承诺，牢固树立执法为民思想，改进工作作风，坚持以人为本，增强群众观念，提升执法的公信力。

加强执法队伍的管理。坚持对执法队伍严格要求、严格管理、严格监督，在造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质执法队伍的同时，进一步加强对政风行风、令行禁止的监督。

发挥部门监督的职责。充分发挥纪检监察部门的监督职责，切实发挥督察在维护合肥海事形象、加强纪律作风建设中的作用，认真落实党风廉政建设 “一岗双责”，注重发挥各部门自身的监督作用。

拓宽接受监督的渠道。不断拓宽接受监督的渠道，形成内外监督的良性互动。努力将内部监督与接受执法相对人监督、舆论监督、人民群众监督等有机结合。通过开展阳光海事活动，认真听取意见和建议，并抓好办理回复工作，确保问题得到认真整改。

完善惩治和预防体系的建设。不断完善教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系建设，贴近工作实际、形式多样地开展廉政教育，针对执法关键风险点制定切实可行的制度，建立和完善行业、社会共同监督的机制。

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