政协提案关注政府虚心纳谏食品安全出击组合拳

日前，安徽省出台了《安徽省食品安全违法行为举报奖励暂行办法》，举报人举报的食品安全违法行为一经监管部门查证属实，最高可获20万元奖励。同时省政府6月份还出台了食品安全新政24条，大力开展食品安全治理整顿。食品安全一直是政协委员关注的热门话题。省食品药品监督管理局负责人刘自林表示：“近些年，安徽省食品安全形势好转，政协功不可没”。

谈食色变为哪般

“我买到的这只西瓜到底打没打膨大剂？鸡蛋蛋黄打不散到底是不是人造鸡蛋？米饭馒头放了3天到底有没有变质？ ”在省政协十届五次会议联组会上，吴瑞青等委员与省长李斌讨论安徽省食品安全问题。

前不久，复旦大学的吴恒创办了一个名叫“掷出窗外”有毒食品警告网站。该网站搜集了自2002年以来的全国大部分食品安全事件，可以检索到近年来涉及安徽食品安全的新闻报道共有42篇，虽然相对其他省份较少，但依然可以看出全省食品安全形势不容乐观。

据反映，前几年“塑料蛋”事件虽然在安徽没有发生，但也给食品安全监管部门敲响了警钟。安徽省有为数不少的种、养殖基地，但农产品生产多以农户为单位，这使得从源头保证农产品安全，实现农产品全过程质量监控，带来了较大难度。在种植、养殖环节中，非法使用违禁药物还时有发生。

食品加工业相当一部分是家庭式小作坊，具有小、散、乱等特点，设备陈旧、卫生不达标、生产工序不合规范，生产人员达不到相关要求，有些还造假、滥用添加剂等。

不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者。食品批发市场的检测手段和质量控制措施仍需完善。此外，餐饮业点多面广，学校、食堂、快餐店和城乡结合部流动饮食摊点，易成为食品安全的薄弱环节和食物中毒的多发点。

农村、城乡结合部等偏远地区，由于信息相对滞后、部分群众自我保护意识较差，劣质食品大行其道；同时，也由于食品安全投入、配置不足等原因，监管力量尚不能实现农村的全覆盖。现有的规章制度也不能有效地涵盖从农田到餐桌的各个环节，行政执法部门在执法过程中往往出现无法可依甚至有法难依的情况。

政协关注掀波澜

面对严峻的食品安全形势，以及人民群众对食品安全的期待，政协给予了极大的关注。大量有关食品安全的提案被提交到政府案头。

2011年，省政协召开了“有关食品安全”的提案办理专题协商会，提案委组织部分提案者与提案承办单位，就该问题进行协商办理。提出提案的民主党派和部分委员与提案承办单位就提案办理情况和提案涉及的有关问题进行了充分协商交流，探讨了“加强食品安全监管”问题，省卫生厅、食品药品监督管理局负责人当场表示：将来出台安徽省食品安全政策时，一定吸纳政协及委员的合理意见。

省政协还以“食品安全”作为去年政协论坛主题，邀请政协委员走进《政协论坛》，围绕如何加强食品安全监管，保障人民群众健康话题，提出自己的真知灼见，省内主要媒体和中安在线等网络媒体大幅报道，引起社会各界普遍关注。

今年，省政协十届五次会议在稻香楼举行了由民建、民进、农工党、致公党、九三学社界别参加的联组会议，政协委员就食品安全问题与省长面对面交流。

三大难题成焦点

——如何从源头堵住？

源头控制住了，才能有效减少食品安全发生的机会。杜少陵委员建议：“食品安全一定要从源头上有序管理，要强化对种养殖户和食品加工从业人员的培训，提高他们的法律意识和职业道德水准，对农畜产品实行标注产地编码和标签制度，建立农畜产品追溯制”。他还强调，“一定要严格农药、兽药、饲料添加剂等的购进、销售、登记备查，同时要实施资格强制认证制度，新办食品生产、经营企业必须达标才发证，原有企业限期达到标准”。

胡万宝委员则主张建立优秀的农产品基地，通过优秀农产品基地建设强化食品安全工作。他提出：“要重点抓好产地环境、生产管理、投入品三个安全节点，要依据优质食品发展的需要,建立起高标准生态农业保护区。同时政府要加大资金投入，有重点支持绿色食品基地建设。 ”

——小作坊、流动摊点怎么管？

街巷里、菜场中，随处可见食品生产加工的小作坊和流动摊点，虽然购买方便，但这些小作坊大都生产设备简陋，管理不规范，技术力量弱，环境卫生条件差，食品安全无法保证。

据了解，全省约有14万户食品生产经营企业，其中70%以上是10人以下的小作坊、个体工商户。这些分散在农村、城乡结合部、乡镇的食品小作坊，生产工艺落后，加工设备简陋，从业人员素质不高，造成了不小的食品安全隐患。

古大海委员认为“应由省政府提出相关立法文本草案，省人大尽快审议出台食品加工小作坊和小摊贩监督管理规定，明确监管部门和监管职责，让经营者和管理部门都有法可依”。 同时，他还认为：“要加强对小作坊和小摊贩的监管力度。对食品生产加工小作坊和小摊贩实行相应的核准许可制度，对符合条件的小作坊发给核准或许可证书，对不符合条件的，坚决取缔”。

刘育红委员则认为：“应强化餐饮服务提供者是餐饮服务食品安全第一责任人的主体责任，加强对餐饮服务提供者及其主要负责人食品安全职责和从业人员的食品安全意识、法律意识和责任意识的培训工作。全面摸清各地小型、微型餐饮服务从业现状，结合实际有针对性地提出对小型、微型餐饮服务食品安全管理办法，改变目前此类餐饮从业无人管理的局面。 ”

——农村市场怎么办？

在广大农村、城乡结合部等地，由于信息相对滞后、部分群众自我保护意思较差等原因，令食品加工“黑窝点”有了生存空间；同时，也由于食品安全投入、配置不足等原因，监管力量尚不能实现农村的全覆盖，导致不少假冒伪劣食品“转战”农村市场。

陈定新委员建议：“要建立农村维权网、食品安全监督网、卫生防预监督网，利用相应的网络有效地掌握农村食品安全信息。充分发挥现有的12315举报网的作用。要积极倡导连锁超市进农村，引导大型超市以“流动放心店”的形式，向农村市场配送安全食品。 ”

何宗文委员则认为：“农村食品安全监管必须实行“政府领导、部门联动、群防群控”的机制，建立起县、镇、村三级领导的工作体系。把食品安全监管工作纳入各级政府工作职能考核内容，实行“一票否决”制度。建立综合工作机构，整合人力资源，开展农村食品安全监管。同时健全并加强村级农村食品安全监督员、协管员、信息员为补充的监督体系。 ”

开门纳谏出重拳

食品安全不仅是与每个人生活密切相关的重大民生问题，也是近年来社会各界普遍关注的热点问题，更是党委政府特别重视和着力解决的难点问题。针对委员提出的食品安全提案，省委省政府高度重视，积极研究采纳。

今年省政府连续出台了两项政策，多方面加强食品安全工作，特别是《安徽省2012年食品安全工作要点》在充分吸纳省政协及政协委员的建议后，明确规定开展重点场所、重点时段食品安全专项整治，特别针对提案所涉的农村、学校以及小作坊、小摊贩、小餐饮等“三小”行业进行重点监管。省政府有关部门负责人表示将“进一步加大对农产品和食品批发市场 （超市）、农村食品专业村、城乡结合部、城中村、食品企业外租厂房仓库、中小学校园、托幼机构、建筑工地食堂等重点场所的食品安全专项治理力度，加强小作坊、小摊贩、小餐饮等“三小”行业整顿规范工作”。

同时，省政府还对食品安全的关键词进行了进一步梳理。有关部门将坚决依法打击生产销售假冒伪劣包装材料的“黑窝点”，启动“食品安全示范店”并设立十个“放心肉”体系建设试点县，此外省政府还将集中开展 “五一”、“中秋”、“国庆”、“元旦”及“春节”等重要节日食品安全专项执法检查。

孔肖四本报记者毛学农 谢媛

“农超对接”，确实把住食品安全关。 6月27日，市民在合肥一家超市选购新鲜蔬菜。

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