节约集约用地 打造一流城区

合肥市包河区

包河区位于合肥市东南，面积340平方公里，常驻人口80万。包河区委、区政府坚持以国土资源节约集约模范县（市）创建活动为契机，狠抓各项措施落实，构建了“政府主导、国土资源部门主抓、部门和镇街联动、社会广泛参与”的工作机制，有力推动了区域经济社会加快步入科学发展的轨道。

一、强化制度，逐步完善长效机制

坚持从制度抓起，从机制入手。一是调度制度。区政府定期召开土地专题会议，并将土地工作纳入每月的经济调度和大建设调度例会中，让各级绷紧“不越红线、不闯红灯”这根弦。二是巡查制度。在全市首创开展 “联合土地执法动态巡查”活动，实行区、街镇、村居三级联动巡查，努力将事后查处变为事前防范。三是通报制度。每周对各街镇违法用地巡查及处理情况进行统计汇总，努力做到早发现、早报告、早制止、早处理。四是问责制度。严肃查处违法违规用地行为，坚决落实“一票否决”。

二、积极创新，重点探索滨湖模式

积极探索土地开发利用思路，不断总结节约集约用地方式。一是方格网道路方式。滨湖新区道路系统规划选择方格网的道路骨架形式，通达性强，土地利用率高，相对其它自由式路网结构节省土地 5-15%。二是综合交通节地方式。坚持公交优先的公交都市理念，建立BRT快速公交系统；探索建设集高铁车站、城市轨道交通、长途客运站、公交首末站、公交停车场、出租车停车场、社会停车场、站前广场等为一体的站场枢纽区；坚持用交通引导开发，提高交通承载能力，明确BRT、轨道线沿线用地采用紧凑式混合开发，轨道站点周边地块容积率要求不低于4.0。三是立体城市开发方式。积极推广立体交通，推进公共建筑（物）群立体开发，在地下层相互连通，实现交通组织的平面布置向立体转变，在提升城市公共节点活力和服务功能的同时，实现土地的集约利用。四是CBD节地方式。鼓励办公、酒店、公寓等多种功能混合的综合开发项目及街区营造，构筑CBD高效紧凑的空间形态。以核心区中央商务功能的集聚与培育为重点，政府投资项目及住宅用地控制在30％以下，70％土地为商务、金融、办公等核心功能用地，且核心功能在总开发量中占80％以上，实现最大程度上的集约开发。五是社区中心节地方式。把社区服务单元和城市行政管理单元合二为一，在满足服务半径的前提下，设置社区中心15个，一体化布置社区文化、教育、体育、卫生、公园、市政、商业、社区管理等公用设施，实现了综合服务能力提升与节约集约用地的双赢。六是基础设施走廊与城市综合管沟节地方式。结合高速公路等基础设施，建设城市基础设施走廊；整合给水、信息，采用综合管沟布置方式建设市政管网。六大节约集约用地方式，共节约用地29.16平方公里，节地率23.1%。

三、统筹推进，突出城乡一体联动

坚持从盘活土地资源入手，在主城区、工业园区、远郊村全面推进土地节约集约利用工作。一是在主城区，通过实施“退二进三”，加快城区业态升级；在充分尊重群众意愿的基础上，有序推进城中村和危旧房改造等，最大限度盘活存量土地资源，拓展发展空间。二是在工业园区，通过控制项目投资规模、投资强度、建设周期等，严格限制入园条件；同时将分散在辖区其它地方的工业项目，尽可能向包河工业区集中，减少能耗，节约成本，提高土地利用效率。三是农村区域，按照“依法用地、有情拆迁、保障建设”的要求，在全体被拆迁户同意后实施征地拆迁安置，及时足额缴付土地补偿款和社保基金，加快居民由农村向社区集中。

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