土地作价入股破资金难题此举属全国首创 开启湖泊治理“合肥模式”

巢湖水的治理，离不开资金的保障，为此，合肥市不但在最短的时间内，拿下了国开行史上单笔金额最大的生态环保项目贷款，还在全国首创以土地作价出资入股，换取相应的资金。并在长期的巢湖治理中，探索“合肥模式”。

【迅捷高效】短时间内获国开行贷款

2012年7月，拱艳多了一个办公室，除在合肥市发改委总工程师办办公外，她还要和来自各不同部门的同仁们一起“争分夺秒”。干练的她说起话来思维敏捷、语速极快，自从合肥启动环巢湖生态示范区建设项目以来，到项目谋划、通过评审、获得贷款、顺利开工，短短一年时间，200亿贷款已敲定，二期项目也将于12月底开工。

“为尽快争取到资金，进行了体制机制上的创新，从规划、国土、水务、建委等7个部门抽调人员进行现场联合办公，省开行的相关处室的9名工作人员也一同参与。”仅3个月左右时间，环巢湖生态示范区一期项目通过国开行评审，100亿的贷款也是国开行史上单笔金额最大的生态环保项目；随后今年6月第二批项目也顺利通过评审，目前正在谋划考虑三期项目。

【资金突破】全国首创 土地作价入股

采取土地作价出资入股的方式，做大巢湖城投公司资产，这在全国是首创。 “我们与省国土厅等部门进行多轮沟通，同意巢湖城投比照省以上国有企业改制等相关政策进行土地作价出资入股。 ”工作组筛选出符合条件的土地共59宗作为还款担保，评估地价总额398.37亿元，以经营性用途作价出资投入到巢湖城投，土地出让金转增为相应的国家资本金。

拱艳说，统筹设立资金池也是资金突破的渠道之一，环巢湖项目资本金由合肥市财政设立专项资金池统筹予以解决，项目贷款的还款来源主要采取土地出让金切块，财政预算安排、水利建设基金、中央和省补助资金等渠道解决；不足部分通过市政府和巢湖城投签订财政差额补足协议来解决。

【总结经验】治理巢湖探索“合肥模式”

时至今日，拱艳还在不断调研每个地方和项目的具体情况，“现在从前期谋划、到方案制定、再到建设监管、包括最后的评价机制，已有一套较为成熟的思路。 ”合肥市政府也专门成立了环巢湖治理领导小组，以保障巢湖水质的改善工作，争取让巢湖率先在全国的三江三湖的治理当中取得突破，探索出大湖治理的“合肥模式”。

“项目谋划、方案制定时要采取专家咨询制度，我们甚至邀请了清华大学、美国俄亥俄州和日本方面的相关人士。 ”拱艳说，项目方案上，合肥市坚持县市区、市级部门专家、市政府三级审批制度；项目的跟踪审计、造价控制、建设质量都有专门人员监督。即将要启动的还有后评估和第三方巡查机制，此外还谋划设立巢湖治理工作站，把治理经验进行提升、形成长效机制。 “治理巢湖，不仅是水利的工程，更是环保和生态工程，合肥将在三方面综合考虑。 ”

记者 张沛

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