随着城镇化的加快推进，城市新就业人员和外来人口的住房保障需求也越来越大——公租房“新市民”如何圆安居梦？

■ 本报记者 吴量亮【“喜”“忧”之间】

“租金少，设施好，上班近。 ”在合肥市经开区天门湖公租房小区，2栋1702室租户黄泽云，对8月份才入住的这套房子感到很满意。两室一厅，58平方米，厨房、卫生间等设施一应俱全，一家四口其乐融融。“之前在外租一套89平方米的房子，月租要1100元，上班单趟要走20多分钟。现在租金只有原来的三分之一，走路5分钟到公司。 ”

相比黄泽云的幸运，今年28岁的小帅可谓“压力山大”。一提到房子，小帅就坐不住。从上大学开始算，他在合肥已生活了9年，刚毕业时曾考虑过买房，打算有点积蓄时再说，可这一拖就是5年。 “5年来，房价从每平方米3000元，到现在每平方米6000多元，房价翻了一倍。几年下来，手头存的几万元还不够首付！ ”小帅说，虽然对租住条件从来没有过高要求，但眼下每月600元的房租仍使他倍感压力。 “听说过公租房，不过地点大多很偏，我上班的主城区几乎没有，指望不上。 ”

【记者调查】

“我想要有个家，一个不需要多大的地方……”这个看起来并不奢侈的安居梦，对刚刚工作、财富积累尚浅的年轻人来说，实现起来并不容易。随着工业化、城市化的快速推进，大量新就业人员和外来人口进入城市，“新市民”住房保障问题将更加突出。据测算，2015年，全省城镇常住人口将达到2975万人，全省“十二五”城市新增就业职工预计达到300万人。

近年来，安徽省各地大力推进以公租房为重点的保障性住房建设，逐步解决够不上廉租房条件、又暂时买不起房的社会“新市民”的住房难题，让其实现“住有所居”，进一步扩大保障房覆盖面。 “十二五”开局之年，安徽省就将公租房建设任务从上年的0.36万套增加到10万余套，增幅逾28倍；建设体量逐年加大，今年公租房建设任务已达14.89万套。据了解，合肥近年来每年新增人口约20万至30万。该市在开发区、工业园区等企业密集区大力建设公租房，近两年来面向外来从业人员出租的蓝领公寓已竣工2万多套，投入使用1万余套，目前仍有近10万套公租房正在建设中。可即便如此，缺口依然很大。

【观察者说】

安徽师范大学历史与社会学院副院长戴卫东：城镇新就业人口等“新市民”，是城镇化进程中的重要推动者和参与者，让他们安居乐业是党和政府及社会各界的期盼，公租房是其中的重要通道。

随着城镇化的加快推进，未来会有更多的人涌向城市，“新市民”的住房保障需求也将越来越大。目前，公租房实际供给与中低收入群体的需求还很不匹配，需要进一步调动资金、土地、政策等各方资源，引导和支持社会力量参与公租房建设，不断推进建设进度，做大总量，并形成实质性供应，以便扩大覆盖面让更多的人受益。同时，应该确保公平分配，严格规范管理，把有限的资源用在最需要的人身上。

近年来，很多城市已投入使用和在建的公租房，仍以开发园区或园区企业为建设主体，政府也应该考虑在市区购买、租赁闲置商品房，以扩充公租房供给，一方面将更多“夹心层”纳入保障范围，另一方面有助于平抑一些城市商品房租金过快上涨趋势。公租房要尽可能安排在交通便利、教育医疗等公共服务资源完备和就业方便的区域，并合理确定套型比例和结构。如此，保障房才会成为中低收入群众的宜居家园。

【主管者说】

省住房城乡建设厅住房保障处处长钟治峰：近年来，安徽省住房保障工作总体取得明显进展，但是，由于住房保障覆盖面较低，加之城镇化的快速推进，新就业无房职工阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件亟须改善。

安徽省已把城镇保障性住房建设作为经济社会发展的约束性指标，不断加强和完善城镇保障性住房建设土地、财税、金融等政策支持，加快建设进度，并要求确保建设质量和品质，力求惠及更多的城镇中等及偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员，逐步形成多层次、宽覆盖的城镇住房保障体系，加快实现“住有所居”的目标。从2009年安徽省大规模推进保障房建设至今年9月底，全省累计开工建设廉租房和公租房77.1万套，占同期保障性安居工程开工量的44%，累计有46万户城镇住房困难家庭通过租赁这两类保障房、发放住房租赁补贴方式改善了居住条件。

随着近年来保障性住房的大规模推进，大量的保障房即将分配和入住。到“十二五”末，全省城镇保障性住房覆盖面将达到20%，基本形成符合省情的住房保障体系，越来越多的“夹心层”将共享经济社会发展的成果。

【政策导航】

作为安徽省首部住房保障地方行政规章，《安徽省保障性住房建设和管理办法（试行）》自今年11月1日起施行，该规章建立了一整套的保障性住房建设和运营管理机制，让保障房得到最大化利用。《办法》明确要求，坚持廉租房和公租房统筹建设，统一分配和管理，并对低收入群体优先配租，做到房源并轨、供应对象并轨、租金标准并轨，使廉租房、公租房制度无缝衔接，提升保障能力，提高保障房使用效率和管理水平。实行租补分离、分档补贴，健全退出机制。《办法》按照外来务工人员和城镇居民同等待遇的原则，将安徽省城镇住房保障对象确定为：住房困难和收入财产状况符合保障条件的城镇家庭、个人，以及在城镇稳定就业的外来务工人员。需要申请保障性住房或者住房租赁补贴的，应当向街道办事处 （社区）或者镇人民政府提交申请。

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